当地时间4月22-23日，美国主办的领导人气候峰会将以视频形式举行。白宫网站公布的信息显示，美国向40个国家的领导人发出了邀请。

综合外媒信息显示，在此次会议上，拜登政府有可能就美国2030年国家自主贡献目标(NDC)作出承诺，即到2030年，美国的温室气体排放将减少至少一半。日本、加拿大也很可能在峰会前或峰会期间，宣布新的2030年气候目标。

与此同时，韩国很可能在会议上将宣布终止为海外煤炭项目提供公共资金支持，而印度尼西亚很可能会宣布碳中和目标。

北京大学能源研究院特聘副研究员李想对第一财经记者表示，越来越多的国家纷纷宣布气候目标，显示各国对减排已经形成了全球共识。“中国在去年联大会议提出气候目标后，紧接着日韩也宣布了各自的计划。大家都希望在这一行动过程中尽量不要落在后面，第一出于对治理气候变化的共同责任，第二是因为，减碳可能会成为日后世界的新运行秩序和游戏规则，就类似于二战后的布雷顿森林体系一样。”

李想认为，美国到2030年减排50%的目标相比能源结构接近的欧洲国家，并不是很激进、很有雄心的目标。“美国和欧盟等发达地区，实际在上世纪90年代就达到了碳排放的最高峰，这些年本身处于缓慢降碳过程中。对美国来讲，这一目标是有根据的，也是可攻可守的。但如果对比来看，一些欧盟国家在能源结构相似的情况下，提出的气候目标都会比美国更为激进一些。”

美国如何确定减排目标

拜登政府将气候变化作为本届美国政府的重点工作领域之一。

竞选时期，拜登团队推出了强有力的气候政策计划，其中包括带领美国重新加入《巴黎协定》、组织一场高级别气候峰会以及在全球层面推动化石能源补贴的退出。

拜登就职的第一天，他就签署了总统令，让美国重新成为《巴黎协定》缔约方。

此后，拜登政府还承诺将尽快更新《巴黎协定》框架下美国的NDC，并在领导人气候峰会结束前公布。

如拜登政府能在本届峰会期间公布这一减排目标，这将是美国迈向2050年净零碳排放目标的重要里程碑。

目前，拜登政府将如何提升NDC尚不能最终明确，但众多非政府组织与商业机构呼吁，将NDC设为2030年温室气体排放较2005年水平降低50%。

这样的NDC目标，意味着需要对美国能源系统进行重大改革，譬如大幅增加风能和太阳能等可再生能源的，同时削减对煤炭和石油等化石燃料的使用。

李想认为，美国的减排目标是能够实现的。“美国现在处于缓慢降碳的过程中。美国原来使用石油的比例较大，目前用天然气去替代石油，这本身也是降碳。对于美国来说，这个目标还是很有科学依据的，如果太激进，可能其本国产业会比较被动。”

“英国(此前)的目标是在2030年减排68%，到2050年实现碳中和。德国是在2030年减排55%，到2050年实现碳中和。从能源结构说，美国的天然气、煤和石油大概占能源消费的80%左右，德国和英国比它略少一点。”李想对比称，“由于欧洲大多使用来自俄罗斯的天然气，可能对能源安全的考虑更多一点，所以减排目标更清晰、更扎实。美国本身是一个页岩油气生产大国，尽管拜登政府支持绿色新政，但从化石能源向非化石能源转型的过程中，肯定会遇到很多阻力，包括共和党、传统油气企业、页岩油气技术和煤炭开采等利益相关方，所以我认为，美国计划减排50%应该是比较合理的目标。”

复旦大学中美新型大国关系协同创新中心教授刘永涛对第一财经记者分析称，美国气候治理的推进取决于其国内政治的发展。“如果四年后共和党卷土重来，他们在气候问题上的立场就很难说了。美国国内在气候问题上有很多辩论，比如拜登要推出的美国基建计划中，有许多关于绿色基建的内容，但共和党对此反对意见强烈。如果两年后中期选举或四年后共和党再次占据上风，会增加民主党推行政策的难度。”

美国如何实现这一减排目标?李想称，主要有三个手段：“第一是提高能效，比如应用智能化、数字化的技术，提高整体用能的效率。第二是可再生能源的替代，在电力行业用可再生能源替代化石能源发电。第三是所谓的可再生能源供暖，还包括交通电气化、碳捕集与封存技术以及碳汇，也就是植树造林、植被恢复等措施。”

美国此前的NDC，是在奥巴马时代于2015年提出的，其目标在2025年将温室气体排放较2005年水平降低26-28%。

根据美方数据，这一目标正在实现：2019年，美国温室气体排放量较2005年减少14%;2020年较2005年减少了23.8%，不过这大部分是由于疫情原因导致的。

气候组织ClimateActionTracker认为，美国这一现有的NDC“极度不充分”(criticallyinsufficient)。同时，自2017年1月特朗普政府上台，美国在联邦政府层面的气候行动停滞，但考虑到疫情对美国经济的影响，ClimateActionTracker预测美国或许能在2025年实现减排26%。

根据外媒报道，本届峰会将于美国东部时间22日上午8点开启，预计进行7个小时。拜登将发表讲话。当日议程包括举行关于排放目标和“走上正确道路”的开幕会议，参与的美国政府官员预计包括美国气候特使克里(JohnKerry)、美国副总统哈里斯(K