以互联网、物联网、数据、人工智能算法为基础的数字经济高速增长，已成为推动我国经济高质量发展的核心动能。随着数字经济向数据经济、算法经济等人工智能场景的高阶形态发展，数据安全与发展的动态平衡已成为数字经济领域各类新业态、新产业、新模式创新发展的关键。特别是在流量红利向数据红利转化的过程中，对数据资源和技术的创新开发与广泛应用，有效推动了我国虚体经济与实体经济的深入融合，带来了新业态、新产业、新模式的不断涌现和创新，同时也推高了数字经济高速增长过程中的安全风险阈值。失去安全，发展将无从谈起,统筹数据安全与发展，已成为数字经济持续健康发展的法治底线。

自2020年底中央政治局会议和中央经济工作会议以来，高层多次强调“要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范”。今年3月，中央财经委员会第九次会议更是在聚集平台经济持续健康发展的问题上，进一步提出“要坚持正确政治方向，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发”“明确规则，划清底线，加强监管，规范秩序，更好统筹发展和安全、国内和国际”“强化平台企业数据安全责任”“维护好用户数据权益及隐私权”等重要工作指示。

作为当前数字经济发展的主要业态和关键抓手，对平台经济领域提出的系统性、根本性、关键性要求，实质上亦是对数字经济进一步发展提出的要求，特别是统筹发展和安全、国内和国际，构筑国家竞争新优势等重要战略部署与强化数据安全，维护用户数据权益等具体工作内容之间的正相关关系，更是突显了数据安全问题已成为回应和解决当下和未来我国经济，特别是数字经济高质量持续发展的关键点和压舱石。没有数据安全做保障，数字经济发展则失去了底线和依托。

数字经济发展显露数据安全风险

数据泄露威胁用户人身财产安全。借助于数据、云计算、人工智能、物联网、互联网等技术，人类实现了生产生活、消费社交、购物出行、医疗教育、工作娱乐等社会关系的数据化，使得人们的一切皆可被记录，网上浏览内容、浏览时间、浏览地点、购物记录、收藏信息、浏览偏好、运动量、健康状况甚至有关情绪、精神压力起伏的信息都可以被转换成数据存储下来，再经由数据的传输、处理、交换、共享使得广大用户逐渐成为数据化的存在，从数据的生产消费者，俨然成为数据本身，人类社会正在高速迈进数据时代。

实现数据采集、使用、流动的扩围和速率增进，客观上有利于挖掘和释放数据的动态价值，然而，同时也增加了数据开发利用的风险。在实践中用户数据被泄露和滥用的事件时有发生，侵扰了用户的日常生活，甚至侵害用户的人身财产安全，从而可能造成用户对信息安全的担忧，从而降低数据共享意愿，最终影响数字经济的持续发展。

数据跨境流动涉及国家安全风险。数据是最具流动性的基础性资源，数据流动性越高，流动范围越广，数据可资挖掘的价值越大。经济全球化背景下，数据跨境流动成为数字经济时代最重要的特征，并且成为全球经济增长的新引擎。相关研究显示，2009~2018年十年间，全球数据跨境流动对全球经济增长贡献度高达10.1%。数据流动往往伴随着数据企业的业务扩张与海外市场的合规监管，以抖音旗下TikTok海外扩张为例，自2020年始，其已频繁遭到海外国家和地区相关机构就数据安全主题提出的挑战或管制。

当前，数据量级及掌控能力成为一国或地区国际竞争力的重要组成部分，国际竞争的焦点也从对劳动力、资本、土地、知识、技术、管理等生产要素资源的争夺转向对包含数据要素在内的全要素资源的争夺。

数字经济时代，无论是企业还是国家对数据的收集、存储、分析、共享能力远超以往，一国或地区或能够通过掌握其他国家或企业数据的方式，实现对竞争对手国家或地区的经济甚至是政治影响。因此，数据跨境流动不仅关系到各国或地区的经济利益，而且关系到各国或地区信息安全甚至是主权安全。确保数据控制权与跨境流动安全，不仅关乎个人数据安全、产业经济安全，更关系到国家总体安全。

以数据安全促数字经济发展的必要举措

统筹完善数据安全与发展的相关法律规范。加紧梳理已有法律法规，尽快建立包含数据共享清单在内的数据分类分级制度，颁行统一的数据共享行为(示范)规范。聚焦数字经济全周期运行中的数据行为，构建以“与数据相关行为”为标准的企业数据分类方法。

经数据采集而得的数据，要在充分保障用户知情同意的情况下，实行“场景化授权”和“一次性授权”并行模式;以数据计算而得的数据，在数据去个人化后，要充分考虑开放平台经营者对数据整合及价值挖掘所做的贡献，赋予相对应的财产性权益，以激励其进行持续的数据挖掘和数据创新并对外施行数据共享;对在数据服务和数据应用过程中取得的数据，探索建立有偿的数据共享机制和数据交易规则，在确保数据安全的前提下，加数据流动共享和开发利用的频次。

科学构建数据安全监管平台。风险源于未知和不确定性，对信息掌控越全面，洞察力越强，决策越精准，应对风险的能力也就越强，越能确保稳定性。数字经济时代，数据安全风