导读：制造业需要保持适当比例，以避免制造业空心化带来的经济增速降低、落入“中等收入”陷阱。南通、苏州、无锡等城市的制造业发展较好，也成为2020年GDP增速保持稳定的关键。
制造业被认为是实体经济中最重要、最基础的部分。稳实体经济，关键在于稳制造业。
“十四五”规划纲要把“实施制造强国战略”提到了更加显著的位置，并首次提出了“保持制造业比重基本稳定”。
2000年以来，中国制造业占GDP的比重持续下降。尤其是在2008年后，制造业占比从过去几年32%的占比区间开始一路下滑，2019年跌至26.77%。制造业占比下滑引发了学界的广泛讨论。
21世纪经济研究院以23座万亿GDP城市为样本，分析近5年来这些城市的制造业发展情况，以及背后的逻辑因素。
制造业需要保持适当比例，以避免制造业空心化带来的经济增速降低、落入“中等收入”陷阱。南通、苏州、无锡等城市的制造业发展较好，也成为2020年GDP增速保持稳定的关键。
与此同时，北京、上海、成都等城市生产性服务业增长较快，作为服务于实体经济的第三产业，同样为该城市经济发展作出了贡献。但目前大部分城市未对此进行单独的统计，建议应在“十四五”时期有所重视。
7城二产占比超40%
从第二产业增加值占GDP比重的变化情况看，一个明显的变化，23座城市普遍在下降。
具体看，2015年末，23座城市的第二产业增加值占GDP的平均比重为44.40%。占比超40%的城市有17座，其中泉州(占比61%，下同)、佛山(60.5%)、合肥(54.7%)、长沙(52.6%)占比超50%，是典型的工业(制造业)驱动型城市。
从发展情况看，这些城市都因制造业而兴盛，其中泉州的亮点在于传统制造业保持了较强的活力。近年来泉州孕育了安踏、恒安、盼盼、九牧、柒牌、361°、匹克、七匹狼、劲霸等全国、全球知名品牌。佛山则通过制造业的转型升级，成为粤港澳大湾区的智能制造重镇，拥有美的，海信，格兰仕等知名企业;合肥在安徽省的支持下，将汽车、机械装备、家用电器等行业列为战略支撑;长沙制造业历史悠久，以三一重工、中联重科等世界级企业为代表。
但2020年末，23座城市第二产业增加值的平均占比下降到37.31%。占GDP比重超40%的城市减少到7座，仅泉州和佛山的制造业依然占据“半壁江山”。
合肥和长沙的第二产业增加值占GDP比重，较2015年分别下滑了19.1个百分点和14.3个百分点。此外，5年内这一比重下滑超10%的城市，还包括成都(下滑13.1个百分点)，天津(下滑12.6个百分点)、武汉(下滑10.1个百分点)。
需要提出的是，依据国家统计局发布的《国民经济行业分类(2017)》，在第二产业中，划分为采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业和建筑业，其中前三类属于工业范畴。
由于部分城市未直接公布制造业或工业增加值数据，因此本报告中使用第二产业增加值作为参考数据。因此如果剔除第二产业的其他部分，则制造业的占比将更低。
但并非无亮点可寻，2020年末，第二产业增加值占比保持稳定的城市包括南通(下滑0.9个百分点)，苏州(下滑2.1个百分点)、无锡(下滑2.8个百分点)。值得注意的是，这三座城市皆位于江苏省。
其中，南通市在“十三五”初期，便提出“全面增强工业经济对南通经济社会发展目标的支撑，保持工业经济中高速增长”的目标，建成长三角特色产业科技创新基地和长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业基地。
21世纪经济研究院认为，以上数据佐证了中国的经济增长方式正在发生转变：以制造业(第二产业)驱动型过渡到以服务业(第三产业)驱动型。
23座万亿GDP城市的数据也反映了这一趋势。2015-2020年，23座城市的第二产业增加值平均增速为28.09%，同期GDP的平均增速则达到52.33%，两者的增速差为24.25个百分点。
但亦有例外——南通的增速差仅为3.2个百分点，这表明这座城市具有明显的制造业驱动型经济特点，此外，有同样特征的城市还包括：苏州、佛山、宁波。
制造业占比下降源于多方因素
如何看待万亿GDP城市中的大部分城市制造业占比明显下降的问题?
21世纪经济研究院认为，第一是基于城市经济发展到一定阶段后，经济增长方式转变的客观要求，如国外诸多“世界级城市”，皆在工业化中后期完成了以服务业为主导的经济增长方式的转变。
第二是传统制造业优势消退的主观因素。尤其是部分以劳动密集型产业为主导制造业的城市，随着人口红利消失、生产成本增长，部分制造业开始向西部或周边国家转移。
制造业(第二产业)为主要驱动的经济增长方式“退潮”的同时，服务业(第三产业)开始登台。
据21世纪经济研究院梳理，这一转折点发生于2012年，当年，第三产业增加值占GDP比重为45.5%，以超第二产业0.1个百分点的微弱优势，成为推动我国经济的第一动力源。
此后，二产和三产的占比差距逐渐拉开，2020年末，两者占比分别为37.8%和54.5%，“二退三进”已为定势。
但这并不意味着制造业(第二产业)对于中国经济的影响力弱化。在第三产业中，以服务对象划分，可划分为直接
