在契税和城市维护建设税相继完成立法后，18个税种已有11个上升为法律，按照全国人大常委会的立法安排，今年税收法定的进程还将继续推进。

3月22日，中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉《中国经营报》记者，从全国人大常委会的立法内容看，今年印花税完成立法的可能性较大。“目前印花税法已经提请全国人大常委会进行审议，预计6月份会进行二审，之后通过的可能性较大。”

据悉，在今年2月份召开的全国人大常委会会议上，印花税法草案正式提请十三届全国人大常委会第二十六次会议审议。

财政部部长刘昆在会议上作说明时指出，从实际执行情况看，印花税税制要素基本合理，运行比较平稳。制定印花税法，总体上保持现行税制框架和税负水平基本不变，将印花税暂行条例和证券交易印花税有关规定上升为法律。

对此，一位财税人士评价称，在税收法定过程中，税制平移是一个基本路径，尤其是对于现有规则较为成熟、税制相对简单、税收规模较小的税种，“税制平移”是实现法定的基本方式。

从实际情况看，印花税的立法过程也符合上述原则。从财政部发布的2020年财政收支看，2020年印花税收入为3087亿元，同比增长25.4%。其中，证券交易印花税1774亿元，同比增长44.3%。

在增值税、消费税等主体税种增幅出现下降的情况下，印花税实现两位数的增幅也颇为显眼，但即便如此，在10多个主要税种中其占比仍然较小。“税收收入规模较小，同时税制设计也较为简单，这使得印花税的立法相对容易一些。”上述财税人士解释。

根据现行印花税暂行条例的规定，印花税的税目可以分为合同凭证，产权转移书据，权利、许可证照，营业账簿四类。在证券交易印花税入法后，证券交易成为第五类税目。

对于印花税的税率，有按件贴花的，比如政府部门发给的房屋产权证、工商营业执照、商标注册证、专利证、土地使用证，按件贴花5元;其他类型的凭证，则根据购销金额、加工收入、承包金额、租赁金额、所载金额等，按一定比例缴纳印花税，税率从万分之零点三到千分之一不等。

此前国务院常务会议曾对印花税法草案进行审议，强调“降低加工承揽、建设工程勘察设计、货物运输合同和营业账簿的税率，取消许可证照等的印花税税目”。

施正文认为，此举表明税种立法也遵循着降低纳税人交易成本和风险的要求，同时通过简并税目、降低税率的安排，使税种立法在“总体保持现行税制不变”的思路下，达到税制调整与税负下降的效果。

施正文进一步解释，税收法定和税制改革两者并不矛盾，在实践中也可以同时推进，基于每个税种成熟条件不同，立法和改革可以根据自身情况具体考虑。“以印花税为例，从条例上升到法律层面后并不意味着未来会一成不变，立法后同样可以授权国务院对立法内容进行修订，因此对于条件成熟的税种目前应加快立法进程。”

3月18日，财政部公布2021年1～2月份的财政收支数据，其中印花税收入为1004亿元，同比增长65.5%，而证券交易印花税收入为665亿元，同比增长90.5%。

目前，证券交易印花税税率为千分之一，随着印花税立法进程的加快，印花税税率是否会调整也备受关注。值得注意的是，本次草案坚持了千分之一的税率不变。草案规定，对证券(股票)交易印花税实行单边征收，对买卖、继承、赠予所书立的A股、B股股权转让书据的出让方按千分之一的税率征收证券(股票)交易印花税，对受让方不征印花税。

基于税率并未做任何调整，上述财税人士预测，即使印花税立法后，由于税率保持不变，其对证券市场的影响也有限，基本是平稳过渡。