财政是国家治理的基础和重要的支柱，不仅关乎着国家的长远发展，更与每一个国民的生活息息相关。“十四五”期间，财税政策将如何调剂人们的收入？减税降费会成为长期的政策吗？财税体制改革有哪些重点？《首席评论》专访全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希。

扩大内需是一个中长期的战略问题

今年两会期间，刘尚希带来一份《培育完整内需体系建议》。其中，刘尚希提出，培育完整内需体系，扩大内需，是我国进入高质量发展阶段的一项战略任务，应通过财税体制改革和财政政策，扩大中等收入群体，从而达到扩大内需的战略目标。

刘尚希表示，从中长期考虑，这涉及到一系列的制度性的问题，比如说要扩大中等收入群体，把我们现有的低收入群体的规模缩小。低收入群体主要是农民，由于农民的能力普遍偏低，导致农民普遍收入偏低。从战略来看，要扩大内需就必须花大力气解决低收入群体的能力偏低问题，只有他们的能力普遍提升了，才有可能获得更高的收入。所以农民的市民化是扩大内需的一个基本路径。在这个过程中间，需要财税体制的改革和相关的财政政策来支撑。

应跟上数字化的大趋势前瞻性研究“数字税”

近日，刘尚希在“新经济大会”的论坛上，还提出了一个关于“新的税收制度”的观点。他认为：“我们需要一套基于数字化基础上的新税制理论”。

刘尚希表示，现在整个社会进入了数字革命的时代，随着数字经济的发展，税源的结构、税基的结构，以及征管的方式也都在逐渐发生变化。如果我们再按照工业经济条件下的税制理论来设计税收制度、进行税收征管，是不相适应的。

例如现在的平台经济，在总部的地方不需要设置实体的机构，也可以销售产品和服务，只需在平台机构的所在地交税，这样一来就造成了税源与税收的背离。所以正是从这么一个趋势上来判断，我们现在有必要适应、跟上数字化的大趋势。就像法国开征数字税，就是因为通过数字平台的这种国际贸易，使得法国收不到任何税了。所以“数字税”也可以视同为维护国家税收主权利益的一个税收措施，我们现在就要前瞻性地进行考虑。

今年的债务规模依旧处于历史较高位

对于2021年的债务安排，政府工作报告指明，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，且不再发行抗疫特别国债。拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，较上一年减少了1000亿。对于整体下调的债务规模，刘尚希表示，跟去年比有所减少，但是跟以往相比的话还是一个历史的高位。所以，从债务的规模上来看，还是体现了宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，没有发生大的变化。在减税降费方面，针对目前条件下一些特殊的、临时性的减税降费的政策取消了，但同时又出台了新的结构性的减税降费政策来予以对冲，也是表现出积极的财政政策依然是按照中央的要求“不急转弯”。

应稳定企业长期预期不能过度依赖减税降费

可以看出，今年减税降费的政策仍在继续加码，那么在“十四五”期间，减税降费是否会成为一个持续性、常态化的财政政策呢？

对此，刘尚希给出了否定的答案：“减税降费不可能永远在路上，因为这些年一直都在实施大规模的减税降费，可以说这些年一年比一年大，再这么减下去，财政难以承受，财政风险就会急剧扩大。

政府工作报告提出2021年中国的经济增长是在6%以上，实际上国际机构以及各个方面的预测是在8%以上，即使站在宏观调控这么一个短期的视角，也没有必要实施大规模的减税降费。所以关键是把以前这些制度性的减税降费落实好，把阶段性的减税降费政策延续好，使市场主体形成一个稳定的预期，激发市场主体的内在动力。”

公共资源要用预算制度来配置

刘尚希认为，“十四五”期间的财税体制改革将有三个重点，分别是预算制度、税收制度以及中央与地方财政关系。

刘尚希指出，从预算制度的改革来看，我国现在有大量的资源是在公共领域，从一般公共预算来看，去年就达到了24万亿，加上基金预算和资本金预算，那至少有35万亿，如果再考虑大量的、其他资源性的资产，这个规模将更大。在公共领域的这些庞大的资源，就要靠预算制度来配置。

其中，判断预算配置的标准，则取决于公共风险，哪个领域公共风险大，这方面配置的资源就要多。比如去年疫情爆发期间，在公共卫生领域配置的资金就要急剧增加。另外，在预算资金分配上，要采取一些例如“零基预算”的这样一些理念，以风险为导向，这样更有利于更合理地去配置公共资金，从预算改革的角度来说，如何发挥预算在公共资源配置中的决定性作用是至关重要的，这是涉及到国家治理效能的问题。

第二个重点是税收制度，从营商环境的角度来说，税收制度是非常重要的一个内容。税收的指标涉及到税负、税收缴纳的时间、便利性等，这既有税收收入制度、也有税收征管制度需要改进的一些地方，怎么把这个短板补起来，完善市场环境方面的税收环境，这个也是非常重要的。当然还包括从长远来看，加快建立数字税，数字征管，这样来提高税收收入制度、税收征管制度与经济数字化转型趋势的匹配性。