延迟退休是近几年来社会各界高度关注的热点话题。社会各界对延迟退休早有猜测，各有预期。2月26日，国务院新闻办举行就业和社会保障情况新闻发布会，人力资源和社会保障部副部长游钧明确表态：实施渐进式的延迟法定退休年龄，人社部正会同相关部门在研究具体的改革方案。

至此，算是“靴子落地”。

事实上，从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度地提高了退休年龄，世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。

结合中国老龄化的社会现实，延迟退休年龄无可厚非，但需要厘清几个问题。

渐进式延迟退休

简单讲，“渐进式延迟法定退休年龄”是指，在既定退休年龄上，每一年延迟几个月，或者说每几年延迟一岁。

国际上比较流行的成熟方案有两种，一种是每年延迟三个月，这样，每四年能延迟一岁;另一种是每年延迟四个月，每三年时间延迟一岁。

2008年金融危机席卷全球，2010年欧洲出现债务危机，为缓和财政支出的债务负担，欧盟十几个成员国都延迟了退休年龄，大部分成员国采取的都是渐进式延长的办法。

如果按三年延迟一岁计算，女工退休从50岁延迟到60岁，需要30年，如果延迟到65岁，需要45年;如果按四年延迟一岁，那便需要40年时间才能延迟到目标法定退休年龄。

考虑到国际经验和现实国情，从研究层面来看，中国大概率也会选择一年延迟三个月或者四个月的做法。因为，如果一年延迟两个月，六年才能延迟一岁，时间过长，达不到缓解社保压力和节约人力资源的预期目的。如果一年延迟五个月甚至六个月，那确实可以达到预期目标，但社会阻力太大，社会成本太高，实无必要。

原由

人口老龄化是大背景。在此大背景下，有三个主要原因。

第一，目前的退休制度，主要是新中国成立初期根据当时的人均预期寿命、劳动条件、用工方式等诸多因素确定的，符合当时的条件，但现在的情况变了。

第二，老龄化背景下人口结构的变化导致劳动力供求关系出现错配，造成人力资源浪费。

第三，社保基金缺口问题显露。

毫无疑问，第一、二点是客观存在的社会现实，但第三点才是社会最关注的重点。

不同口径下的养老金缺口

早在2013年，中国社会科学院“中国国家资产负债表研究”课题组就对养老金缺口进行了测算。

课题组2013年发布的《中国国家资产负债表2013》序言中写道：

如果继续执行现行养老保险体系，到2023年，全国范围内职工养老保险即出现资金缺口，到2029年，累积结余将消耗殆尽，到2050年，职工养老金累计缺口占当年GDP的比例将达到91%。

另外，到2050年，中国全社会总养老金支出(包括职工和居民养老保险)占GDP的比例将达到11.85%，这一水平与当前欧洲一些高福利国家的水平大致相当。

而根据世界银行此前公布的一份报告，如按照目前的制度及模式，2001年到2075年间，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。

媒体上关于“养老金缺口”的声音更大。那么，养老金到底有没有缺口呢?

“缺口”要分“当期”和“累计”两层概念。当期缺口就是当年收支相抵之后，如果为负，那就存在缺口。累计缺口是指，整个养老金账户都没钱了。概念很简单，当期和累计就像打工人的年收支和存款。年收支是当年的收入支出，存款是好多年收支结余下来的家底。

据人社部说，2019年的养老基金当期收支相抵之后，是略有结余的，约3400多亿元。累计结余也有，大概4.7万亿元。所以，短期来看，似乎不存在养老金缺口的问题。

但事实上账不能这么算。

自2013年开始，社保基金每年征缴的保费收入就已经不足以覆盖当年支出，需要依靠政府财政补贴来补足缺口。此后，财政补贴的数额逐年增加，从2013年的7372亿元扩大到了2019年的1.94万亿元。由于养老保险在社保体系中占比70%，所以实际盈余同样连续7年为负。

所以，如果剔除财政补贴，养老金缺口确实是存在的。

解决方案

随着人口结构的变化，未来10年间养老金将面临越来越大的亏空风险，完全依靠财政补贴的模式是不可能持续的。而收不抵支的解决方法就是开源节流。因此可能需要做到以下几点：

1、加快推进国有资本划转，补充养老金;

2、增加养老金投资收益;

3、逐步取消社保双轨制;

4、推进个人退休金计划，发挥养老保障体系中第二、三支柱的重要作用;

5、延长退休年龄;

6、延长养老金缴纳时间。

这里，前3种解决方案是首选项，后3种解决方案是补充项。

由于历史因素，计划经济时代“国企办社会”，部分人群未在退休前足额缴纳保险费，但享受了养老金发放福利，这部分历史欠账是目前缺口的重要原因。所以，国有资产作为早期的受益者，承担一部分“改革的阵痛”责无旁贷，应成为补养老金缺口的首要资金来源。

事实上，国务院早在2017年起，就已经开始计划划转部分国有资本补充社保基金，以扩大基金规模，以期保证社保基金可持续发展。据国务院2017年的《