2月8日，国家发展改革委网站发布《关于同意南京都市圈发展规划的复函》(下称《复函》)，原则同意《南京都市圈发展规划》，将由江苏、安徽两省共同推进规划实施，南京都市圈成为中国第一个由国家发改委正式批复的都市圈规划。

《复函》要求江苏、安徽两省以健全同城化发展机制为突破口，着力推动基础设施一体高效、创新体系协同共建、产业专业化分工协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治、城乡融合发展，把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，更好服务全国现代化建设大局。

南京都市圈的范围将有多大?如何做好南京都市圈内部的产业互动?以及未来长三角一体化空间将如何布局?对此，第一财经专访了上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国城市治理研究院嘉华教授陈宪。

陈宪认为，不管是都市圈还是城市群，实际上都是通过区域化来逐步解决发展不平衡的问题，实现更大范围的均衡发展。长三角区域一体化的空间布局也将遵循全域—一个中心区—三个城市群—六个都市圈—若干个城市(镇)的逻辑。

南京都市圈将如何发展?

第一财经：您如何看待第一个都市圈规划“花落”南京?

陈宪：第一个都市圈规划“花落”南京，多少有点意外。但实际上，南京这两年一直在做大它在江苏的首位度，提升经济规模，2020年南京经济总量排到中国城市的第十位，这是它第一次进入前十，所以南京在经济发展方面的进步还是蛮明显的。

中国都市圈的元年是2019年。2019年12月发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下称《规划纲要》)明确提出“加快都市圈一体化发展”，提出了长三角的六个都市圈，南京都市圈就是其中之一，这也是南京都市圈规划获批的背景。

第一财经：南京都市圈的具体规划尚未出炉。根据媒体报道，南京都市圈或涉及南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等市(区)，总面积6.6万平方公里，2019年末常住人口约3500万。您认为南京都市圈的范围会有多大?

陈宪：都市圈，亦称大都会，都会区，英文是metropolis，是建立在轨道交通上的城市，一小时通勤是其相对的空间范围。关于南京都市圈的大小，我认为6.6万平方公里显然是太大了。我认为其范围大概在1万平方公里，或者半径80公里左右的范围，可能包括江苏的南京、镇江、扬州，安徽的马鞍山。这样，大家通过地铁、轨道交通基本上一个小时可以上下班。

当然，一小时通勤也有多种理解，它不一定指是从城市中心出发，“一小时通勤圈”将随着轨道交通布局完善和速度提升，比如通过建设地铁和高铁之间的城际铁路，其空间范围会适度扩大。

第一财经：南京都市圈由以江苏省南京市为中心、联系紧密的周边城市共同组成，建设南京都市圈对中心城市南京和周边城市各有什么意义?

陈宪：对中心城区南京而言，其意义表现在拓展了发展空间，能够在一个更大的范围里面来布局产业功能，有助于形成产业体系、产业链;周边城市或新城则获得了发展机会，进而在都市圈形成更加合理的功能布局和分工体系。

我认为，虽然南京都市圈周边的镇江、扬州发展水平也蛮高，上海周边的江苏、无锡等发展也不错，但不管是都市圈还是城市群，实际上都是通过区域化来逐步解决发展不平衡的问题，实现更大范围的均衡发展。

第一财经：南京都市圈将是一个跨省的都市圈，这在建设中要突破什么难点?

陈宪：都市圈不是传统的行政区，而是现代的经济社会功能区、生态保护、交通网络和社会治理等，常常会跨行政区划、跨都市圈，甚至跨城市群进行规划建设。以市场驱动为主的产业和经济发展，更是按照自身的逻辑延展和布局。

2020年8月，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调指出，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动。

让要素在更大范围畅通流动其实市场经济最根本的要求，在都市圈的建设过程中也是非常重要的。要素的畅通流动得益于近年来铁路、公路等基础交通的快速发展。而如何打破制度上、体制上的隐性壁垒，提高政策协同性更是关键。

第一财经：南京都市圈今后的发展路径如何?如何做好城市圈内部的产业互动和分工?

陈宪：南京的城市特点是历史底蕴深厚，大院大所比较多。当前人力资本成为经济发展的第一生产要素，南京借助好的大学、大院大所和人力资本的优势，加之整体生活环境不错，将迎来产业的发展。

近年来，南京在数字化转型、新一代信息技术、经济数字产业上发展很快，未来南京也将着眼于新兴产业的发展。

研发成果需要产业化，这就需要南京和周边地区更深度的合作，在更大范围里对产业功能进行分工，延长产业链。所以南京都市圈对南京未来的发展意义很大。

长三角一体化将如何进行空间布局?

第一财经：长三角城市群内部有6个都市圈，包括上海都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈、苏锡常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈。继南京都市圈规划出台后，其