美国国会参众两院分别投票通过2021年预算决议案，这为美国总统拜登在未来几周内推出其1.9万亿美元的经济刺激法案扫平了障碍。

该投票允许民主党人能够在只有民主党人赞成的情况下，推动拜登的计划通过国会，这也意味着拜登寻求两党合作的这次努力以失败告终。“如果我必须在为受到严重伤害的美国人提供帮助和陷入冗长的谈判中做出选择，”拜登在白宫发表讲话时说，“我将采取行动，而且我要快速行动。”

但与此同时，美国前财政部长、哈佛大学前校长萨默斯(LarrySummers)和前共和党参议员、经济学家格拉姆(PhilGramm)等人认为，拜登的1.9万亿美元法案太过冗余，在当前如此注重用支出刺激消费需求的想法是错误的，其风险可能大于收益。

对于这种观点，清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表达了不赞同。他称：“这次因为疫情而失业的美国人口相当多，尤其是第三产业。根据美国劳工部刚刚发布的数据，整个1月份新增工作岗位数只有4.9万，失业率达6.3%。一般来说，美国的失业率超过4%就属于高失业率了。美国社会中消费占到国内生产总值(GDP)的80%，没有消费经济无法发展，而老百姓手里缺钱也就无法消费。”

刺激法案规模之辩：太大还是太小?

继去年12月美国非农就业人数意外减少14万后，根据美国劳工部最新报告，1月份新增工作岗位只有4.9万个，其中私营部门只有6000个，结果远低于预期。相比一年前的此时，劳动力市场仍然损失了990万个就业机会。

拜登的长期经济顾问伯恩斯坦(JaredBernstein)在近日的新闻发布会上也提出，最新的“就业报告揭示了美国创造就业的引擎停滞，并强调了美国的经济状况是多么不稳定”。他称：“就业增长乏力是我们在应对这场巨大的危机时未能采取适当行动的结果，我们的经济和家庭无法承受我们的再次不作为。”

但另一方面，萨默斯日前在《华盛顿邮报》发表署名文章，质疑拜登庞大的刺激计划可能太“过火”。“我们必须确保，它的颁布既不会威胁到未来的通货膨胀和金融稳定，也不会威胁到我们通过公共投资更好地重建的能力。”萨默斯写道。换言之，过大的救助方案将“掀起我们一代人未曾见过的通货膨胀压力”，造成更大的政府赤字，从而影响降低以后其他支出立法的可能性，比如对基础设施建设的投资。

拜登政府对此回应道，并非对通胀风险视而不见，只是更为忧虑其他风险。最近美联储主席鲍威尔(JeromePowell)和新任命的财政部长耶伦也分别表达了类似的观点。“我更担心的是，由于没有实现完全的复苏，人们无法及时回到工作岗位而失去他们辛苦经营的事业和生活。”鲍威尔说，“我更担心的是这一点以及由此造成的损害，不仅是针对他们的生活，更是对美国经济的损害。”

“在我看来，拜登的刺激计划可以说是‘雪中送炭，收买人心’。因为民主党的支持率主要在中下层，路透社称，调查显示2020年下半年(美国)贫困人口增加了2.4个百分点，也就是810万人，该法案需要补助的就是这些人。”周世俭解释称，“这么大规模的救助措施也只会出台这一次，这是救急而不是救穷，是为了挽救经济衰退不得已而为之的举动。”

“我知道国会中的一些人，认为我们已经做了足够的工作来处理美国的危机……但这不是我所看到的，我看到这个国家的巨大痛苦。有很多人失业，很多人在挨饿。”面对认为这份纾困法案太过冗余的批评，拜登表示，“(从2009年)我们学到的一个经验是，我们不会过犹不及，我们只会做得太少。”

萨默斯承认，如果奥巴马政府在2009年加大财政刺激力度，经济会更好。但批评此次救济方案规模的经济学家认为，现在的情况比2009年经济危机时期要乐观得多。数据表明，上一次经济危机中，美国经济直至2009年6月才结束衰退，失业率更是持续攀升，在2009年10月达到10%的峰值。但在这次新冠大流行中，美国经济从2020年第三季度开始就恢复了正增长。

周世俭反驳称：“2009年美国GDP下跌了2.5%，而2020年则下跌了3.5%，是自第二次世界大战结束以来74年之最。金融危机中受创的主要是华尔街的金融行业，而这一次则是涉及面更广的服务业，2020年4月份的时候，失业率甚至冲上了14.7%。”

此外，据美媒报道，在去年三月颁布“CARES”刺激法案后，美国个人储蓄率在2020年4月飙升至33.7%。去年12月底的9000亿美元援助发出前，这一数据还维持在13.7%的水平。在用工紧缺的背景下，大多数行业的工资都在增加。到2020年12月，员工薪酬总额已经超过了当年2月份的水平。

“储蓄率的确有所上升，但这是怎么形成的?这是因为疫情蔓延严重，旅游等奢侈性消费都被大大压缩了。这些本来可以花的钱，现在没处消费，因此就存进了银行。但对于贫困人口而言，这些钱是用来救急的，不会拿去存款。”周世俭称，除补贴贫困人口外，拜登还对航空业等业务惨淡的行业进行了补贴，“这些钱绝对不会是大水漫灌式发放的，它一定是有对象的。”近期，拜登政府甚至表示愿意进一步收紧发放1400美元支票的门槛。

布鲁金斯学会发布的一份研究报告估计，拜登1.9万亿美元法案如果通过，将在今年年