“畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉。”

高标准市场体系建设“路线图”出炉

《行动方案》从夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等五大方面提出了51项举措。提出“畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉”，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》(下称《行动方案》)。《行动方案》从夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等五大方面提出了51项举措。

2020年5月中共中央、国务院印发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(下称《意见》)就已提出，“全面深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系”。在很多方面，《行动方案》是对上述意见所提出要求的落实和细化。

“所谓高标准市场体系，它的内涵往往是指，第一，市场的活力比较强，第二，市场的运行比较规范。”天津财经大学教授、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员丛屹对21世纪经济报道记者表示。

《行动方案》提出“畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉”，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为，必须打通生产、流通、分配、消费各环节的堵点和梗阻，畅通国民经济循环，建设与高质量发展和构建新发展格局相适应的高标准市场体系。

夯实市场体系基础制度

产权制度、市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度是2020年5月《意见》提出的市场经济基础性制度，也是此次《行动方案》提出的市场体系基础制度。

《行动方案》对《意见》的规定进行了细化和深化。

比如，在知识产权保护方面，《意见》提出“加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度”，《行动方案》则明确提出，“制定出台知识产权侵权惩罚性赔偿适用法律若干问题的解释，对恶意侵权、长时间持续侵权、商标侵权等行为，严格执行侵权惩罚性赔偿制度。”

在“全国一张清单”管理模式方面，《意见》的措辞是“推行”，《行动方案》则明确提出“全面落实”。

“在一个高标准的市场体系里，这三方面的制度是不可或缺的，这些方面做不好，市场也不可能发展，”丛屹告诉21世纪经济报道记者，“但现实还存在很大的短板，比如像劳动力这样基本的要素市场还存在严重分割的现象，地方保护主义尚存。”

一些问题已出现改善的迹象。在不久前闭幕的十三届全国人大常委会第二十五次会议上，全国人大常委会法工委作关于2020年备案审查工作情况的报告时介绍，有的地方性法规将具有本地户籍规定为在本地从事出租汽车司机职业的准入条件。

经审查认为，以本地户籍作为在本地从事出租汽车司机职业准入条件的规定，不符合党中央关于“引导劳动力要素合理畅通有序流动”等要求，已要求制定机关作出修改。

《行动方案》提出，全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法规。启动第二批涉产权纠纷案件再审工作。推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化。

“基于契约逻辑，企业也必须充分尊重要素权利人的财产权利，包括国有产权、集体产权、私人产权与法人产权等，全面履行法定义务、约定义务与道德义务。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

强化对平台企业监管

“我国社会主义市场经济体制虽已基本建立，但市场体系还很不完善。在生产要素市场程度不同地存在着发育不均衡、不充分、不统一的碎片化、孤岛化现象，更存在着中小企业不正当竞争行为屡禁不绝、大企业滥用垄断优势愈演愈烈、地方保护主义屡见不鲜、知识价值尚未被社会普遍尊重的体制机制性短板。”刘俊海告诉21世纪经济报道记者。

尤其是在平台经济等新业态，这些问题更为突出。对此，《行动方案》提出了既鼓励发展又审慎监管的举措。

一方面，《行动方案》提出，支持平台企业创新发展，增强国际竞争力。实施教育、医疗、快递物流等网络基础设施改造提升工程，推动互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时递送、在线办公、网上办事等新型服务平台发展，有效发挥平台企业在要素配置中的优化集成作用。

“一些科技型企业、互联网平台企业经过长足发展，已经有了相当的规模和实力，在国际上有一定竞争力，给社会的进步和发展带来了比较明显的促进作用，这是平台经济发展的主要方面。”武汉大学知识产权与竞争法研究所所长宁立志告诉21世纪经济报道记者。

以在线教育为例，全球市值最大的在线教育上市公司和估值最大的“独角兽”都是中国公司。

另一方面，《行动方案》又提出，依法规范发展平台经济，强化对平台企业监管。加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。

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