前言

每年年初的部委年会、地方两会对这一年的工作作出部署。部署的思路是沿着上年12月的政治局会议、中央经济工作会议的要求展开。我们梳理30+部委年度工作会议、20+地方两会政府工作报告，以关键词的方式，尽可能呈现一个2021年的全年经济工作主线。此外，各省经济增速目标我们一并予以梳理。

一、各省经济增长目标：

2021年各省制定的目标来看，经济大省比照的是2019年实际增速，在2019年实际增速基础上小幅调低。比如浙江（2019年增长6.8%，2021年目标在6.5%以上）；江苏（2019年增长6.1%，2021年目标6%以上）。广东（2019年增长6.2%，2021年目标6%以上）。西北、东北、华北三大区域不少省份2021年目标增速高于2019年实际增长。比如天津(2019年实际增长4.8%，2021年目标6.5%)。山西（2019年实际增长6.2%，2021年目标8%）。辽宁（2019年实际增长5.5%，2021年目标6%以上）。湖北、海南目标增速在10%以上。

二、十个关键词看部委年会与地方两会

（一）科技创新

各个部委、各省今年的工作安排中对科技创新都较为重视。

部委层面可关注的细节包括：1）财政部、央行、银保监会、证监会、国资委，均从各自角度加大对科技创新的资金保障。2）科技部的工作部署基本完全围绕科技创新。3）民航局、能源局、铁路局均要求各自领域推动科技创新。

地方层面可关注的细节包括：1）强调科技创新中心城市的建设。2）强调国家重点实验室的建设。3）强调独角兽、瞪羚企业、高新技术企业的培育。

（二）基建与扩大有效投资

基建：交通领域2021年的投资预计会有所回落。交通运输部预计2021年完成交通固定资产投资2.4万亿，低于2020年年初安排（2.7万亿）。制造业投资，预计今年技改投资会增加。我们在广东、湖北的政府工作报告中，看到明确提及扩大技改投资。新基建：持续推进中。

（三）棚改与租赁住房

棚改，部委层面没有提及，但地方政府层面提及的省份数量、明确的新开工规模有小幅增加的迹象。我们统计的24个省份中，已经有8个省份明确2021年棚改新开工目标，合计55.49万套。而2020年，全部31个省中，提及棚改新开工改造计划的省份是8个，合计35.96万套。

租赁住房：由于中央经济工作会议中提及较多，部委层面较为重视。比如自然资源部，要求，“加大支持租赁住房用地保障”。央行要求，“完善金融支持住房租赁政策体系”。

（四）提高上市公司质量与打击逃废债

部委层面：央行指出，“加大对债券市场逃废债、欺诈发行等违法违规行为查处力度。”国资委指出，“确保不发生债券违约，严禁逃废债”。

地方政府层面，多个省份提及债务问题，但各地提法差异较大。山西是“打击恶意逃废债”、天津是“精准化解国有企业债务风险”、陕西是“加强重点市县债务风险化解”、湖南是“推进平台公司市场化转型。”江苏是“运用改革思路和市场化法治化手段处置不良资产和信用债务违约问题”。辽宁是“防范化解重点企业债务风险。”

风险提示：

政策执行情况不及预期。