用狂飙突进的城建来刷出政绩，曾经是不少官员的从政秘籍。但是，支撑这一切的资金，该从何而来?对江苏宿迁市沭阳县而言，答案是：“民借官用”。
在明星官员蒋建明倒台后，一份沭阳县财政局干部的笔录，掀开了“民借官用”的筹资往事：在高额融资目标压力下，财政局借民企向银行贷款自用，并出具承诺函，保证承担本金及利息，“与贵公司无关”。
蹊跷的是，县财政局一边拿出预算外资金存单进行质押担保，一边又要民企出面贷款，如此一来，产生的利息，该如何列项支付?且这一过程充满风险，用于质押的资金存单就一度遭银行划扣。有官员接受媒体采访时称，这些存单涉及社保资金。
而民企看似只需作为“工具人”，配合财政局和银行提供相关印鉴、签字、转账即可，但当风险出现，其瞬间成为“填坑”的主角。《中国经营报》记者调查发现，当地一家大型建筑业民企，在替地方财政局贷款8年后，自认未用其中一分钱，反而欠财政局下属企业本息近6000万元，大量工程款被冻结，濒临绝境。
这一过程中，民企从最初顺从的配合者，到被逼启动诉讼，甚至政府还借50万元给企业用于诉讼，民企却接连败诉，尽管各方都明知那些钱都流向了财政局。虽然相关人员涉嫌违法、违纪问题被调查，但最终不了了之。
记者曾联系涉事官员求证具体细节，截至发稿，未获回复。
“民借官用”遭“截和”
事实上，胆敢“截和(hú)”财政局的鸿安公司，其法定代表人张述宇，与时任县财政局局长刘永根相熟。
被舆论称为“仇和模仿者”“网红官员”的蒋建明，曾在沭阳县主政十年，2014年调离后，于2016年在镇江市委常委、副市长任上落马。法院审理查明，其受贿244万余元，均在沭阳县任职期间。最终，他因“如实供述”“主动交代”被认定有从轻处罚情节，被判有期徒刑8年。
蒋建明成为网红的节点，是2009年。这一年，他从沭阳县长升任县委书记，主政一方，以积极参与网络问政，获得舆论广泛关注，并做客人民网、被央视报道。
作为仇和曾经的下属和崇拜者，蒋建明任内主推城建、招商，当地生产总值由2002年的77.02亿元增长到2011年的410.45亿元，被誉为“沭阳速度”。他也是沭阳历史上第一个全国人大代表。
2009年，蒋建明启动了规划达30平方公里、包含多个产业园区的“南部新城”建设。2011年，蒋建明更推出“2158工程”，即用两年时间，在各乡镇新建多层标准化厂房1000万平方米以上，新引进规模以上工业企业500个以上，新增工业税收8亿元以上。
如此大手笔，让政府资金缺口瞬间放大。为此，沭阳县财政局当年便“专门”成立了融资办。“每年政府给我们财政局下达的融资金额都在十几亿到二十几亿。”时任融资办主任殷正光在接受检察院询问时称。
值得一提的是，也是在2009年，由于发现地方债风险凸显，中央要求进行严控。年底时，时任中国银行董事长肖钢还曾在《人民日报》撰文，专门谈地方债问题。
殷正光还在笔录里讲述了具体操作：“我们融资办从县里筛选有实力企业作为融资平台向银行贷款。具体操作方式就是以企业名义向银行贷款，财政局提供担保或者质押，贷款资金到企业账户后，再由企业将贷款资金转入财政局国库科，同时财政局向企业出具承担还款责任的承诺函。”
记者获得的多份承诺函显示，其内容简洁明了，如2010年8月25日，县财政局向江苏三善建设有限公司(以下简称“三善公司”)承诺：“我局以贵公司名义向中国银行沭阳支行贷款4950万元，期限一年。贷款用途注明为贵公司购买原材料、设备等。该4950万元资金由我局使用，该笔贷款的本金4950万元和因此产生的利息由我局承担，与贵公司无关，特此承诺。”
落款处，则有沭阳县财政局印章和具体日期，甚至有财政局领导的签名。而殷正光在笔录中称，财政局借用的企业比较多，使用频率比较高的企业有三善公司、江苏天天铜业有限公司等。而记者了解到的是，这些企业并不需要去银行办理，而是银行和财政局的工作人员上门办理，在相关文件上签字盖章。
不过，这个简单的路径也会出岔子。笔录中，殷正光称，2011年初，财政局借用江苏鸿安建设有限公司(以下简称“鸿安公司”)名义，以财政局预算外资金存单质押，向工商银行沭阳支行贷款1800万元，但这笔钱到鸿安公司账上后，对方却没有按照约定将钱打入财政局账户，“而是将这1800万元截留下来自己用了”。
事实上，胆敢“截和(hú)”财政局的鸿安公司，其法定代表人张述宇，与时任县财政局局长刘永根相熟。殷正光称，正是在局长刘永根介绍下，认识了张述宇，并发现张的岳父殷正某与他同村同族。由鸿安公司做“融资平台”，也是局长刘永根提出来的。
记者曾联系刘永根、殷正光采访，但截至发稿，未获回应。
发现被“截和”后，殷正光曾向鸿安公司催要，但都被以各种理由拖延。“其中有一次，张述宇也在刘永根办公室，我向张述宇催要这笔款项时，刘永根当即要求张述宇承建的沭阳县人民医院和政府安置小区的工程款领到后，抓紧将1800万元贷款划到财政局账上。”笔录中，殷正光回忆称。
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