疫情肆虐、战争与冲突、大封锁与经济衰退、社会对立与抗议等等构成了人类噩梦般的2020年，不同地区的个人遭遇了同样的混乱与迷失。这是大变局时代的加速，是不确定世界的翻腾。

2020年也是新中国历史上、中华民族历史上极不寻常的一年。新冠肺炎疫情突如其来，洪涝灾害频发，经济发展受到冲击，外部环境风高浪急。在泰山压顶的危难时刻，在重大历史关头，党领导全国人民共同迎难而上，化危为机，在这极不寻常的年份创造了极不寻常的辉煌。

中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中国签署RCEP后开放事业又迈出重要一步，嫦娥五号成功登月取回月壤，“奋斗者号”创造深潜新纪录，“天问一号”离火星越来越近……中国在严峻复杂的不确定环境里，给出了一份可以载入史册的答卷。

2021年的世界依然充满风险，也拥有希望。疫情仍在全球肆虐，疫苗暂时还无法扭转乾坤，全球经济复苏遥遥无期，地缘冲突、经济衰退、社会矛盾、极端天气、饥饿等人道灾难问题可能会恶化，人类应高举命运共同体的旗帜携手应对世纪性的挑战。

2021年也是中国实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是我们党成立100周年。中国必须且有理由在复杂环境下开好局、起好步，继续取得优异成绩，在不确定性的世界里塑造确定性的美好未来。

为了取得新的胜利，2021年我们必须在战略上继续坚持两大基点，为战胜风险和挑战奠定基础。首先，树立底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全。世界面临百年未有之大变局，当前和今后一个时期我国也处于各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。统筹发展和安全就是树立底线思维，主动出击，提高风险预见预判能力，严密防范与有效防范化解各种风险挑战。

其次，中国将继续遵循现有的发展与改革路线，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，办好自己的事情，通过改革促进发展，通过创新驱动发展，通过规范支持发展，通过共享发展成果与扩大内需增强发展动力。

改革是中国应对挑战而取得胜利的关键一招，是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。当前，改革开放走到一个新的历史关头，因为我们面临国内外诸多不确定性的挑战，既要抓住中华民族伟大复兴的战略机遇，又要应对世界百年未有之大变局，我们需要用改革破解发展面临的一系列突出矛盾和问题，把蕴藏的巨大潜力和活力释放出来，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

2021年，中国将在构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放方面更进一步，中央经济工作会议提出积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定;要继续完善宏观经济治理，实施国企改革新三年行动，优化民营经济发展环境，放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境，尤其是健全金融机构治理，促进资本市场健康发展等。

创新是第一动力，中国要继续沿着创新发展的赛道前进，千帆竞技，百舸争流。创新是所有人、所有企业以及所有部门的使命，必须通过全面创新塑造发展新优势，实现科技的自立自强以及形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

要发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，利用新型举国体制优势，实施国家重大科技项目，突破“卡脖子”的技术难关，强化基础科学研究，发挥企业在科技创新中的主体作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。创新来自于人才，人的能动性需要制度激励与释放，要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。

要建立基于法治与规则的市场经济体系，强化公平竞争的基础地位，支持包括公有制经济和非公有制经济、外资企业等在内所有市场主体的依法规范发展，促进公平竞争。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，推进高标准市场体系建设，持续优化市场化法治化国际化营商环境。

依法规范发展要健全法律和规则，同时加强执法和监督。完善产权执法司法保护制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。实施统一的市场准入负面清单制度。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，加强投资者与消费者保护。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。

2021年要继续通过共享发展成果与扩大内需增强发展动力，构建新发展格局。共享就是坚持以人民为中心的发展思想，一方面要不断把“蛋糕”做大，另一方面要把不断做大的“蛋糕”分好，体现的是逐步实现共同富裕的要求，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

以扩大内需为战略基点，形成强大国内市场，最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富