当下全球社会面临着许多共同挑战，全球科技创新中心在应对这些挑战中发挥着不可替代的作用。全球科技创新中心是科学中心、创新高地和创新生态融合发展的全球城市，也是全球科技进步和创新发展的风向标和排头兵。

北斗卫星、嫦娥四号、C919大型客机……“十三五”时期，一批令世界震惊的“国之重器”纷纷亮相，昭示着我国科技创新量质齐升，创新型国家建设取得重大进展。

创新永无止境。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

不久前召开的中央经济工作会议指出，强化国家战略科技力量。要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。

在新发展格局下，如何在基础研究、战略前沿技术、体制机制、区域与全球化等不同层面推进创新，加强产业、社会创新监管?21世纪经济报道记者专访了我国知名科技创新政策研究专家、清华大学文科资深教授、苏世民书院院长薛澜。

优化国家科技规划体系和运行机制

《21世纪》：国家“十三五”规划纲要把创新放在了五大新发展理念之首，明确提出“创新是引领发展的第一动力”，首次把创新放在国家发展如此重要的地位。中央“十四五”规划建议明确提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。不久前召开的中央经济工作会议在会议公报中又将“强化国家战略科技力量”放在明年要抓好的重点任务的第一位。创新如此重要，我们应该如何在科技、制度、社会层面上理解创新?

薛澜：经典的创新定义是指把包括新产品、新技术、新市场、新的组织方式等关于生产要素的新组合引入生产体系。今天的创新内涵则特指把科学、技术、管理等各类知识转化为经济价值的活动。

创新与科学技术研究和市场经济密切相关。一方面，科学知识和技术知识在创新过程中发挥着核心作用，给生产要素的新组合提供了方向。另一方面，经济价值的实现又必须依靠市场经济的基本平台。当然，随着商业模式创新、体制机制创新、观念文化创新等概念的融入，创新的范畴也在不断拓展，而社会价值的创造也成为创新活动的重要目标。但创新最本质的特征仍然是运用知识创造价值。

《21世纪》：如何评价改革开放以来我国在科技创新政策体制改革方面取得的成就及原因?

薛澜：改革开放以来，我国在创新系统改革和加强研发投入方面取得了巨大的进步。中国的研发投入领先所有的发展中国家，从研发投入强度来看，中国2019年研发投入占GDP的比重是2.23%，应该略高于欧盟平均水平。当然，中国与一些高投入国家相比还是有差距的，比如韩国和以色列研发投入占GDP的比重超过4%。中国在很多重要的领域，如航天、高性能计算机、新能源、纳米材料等领域取得了重要进展。另外，中国高校和研究机构的研究能力和效率显著提高，在很多重要的研究领域已经成为全球创新系统的重要力量。根据美国科学与艺术研究院的数据，中国学者发表的科学与工程论文2018年已经在全球领先。在科睿唯安发布的2020年“高被引科学家”中，中国内地上榜人数继续激增，入选科学家从2019年的636人次(占比10.2%)上升到今年的770人次(占比12.1%)。2019年，中国内地已取代英国成为第二大“高被引科学家”所在地区。2020年，中国内地仍位居第二。此外，也出现了一系列有代表性的创新成果和企业，包括高铁的综合创新，BAT、联想、华为、小米等国际化的高科技公司，以及吉利汽车、潍柴动力、三一重工等传统产业领域中有国际竞争力的公司。

取得这一系列成功的最主要原因是改革和开放形成了良性互动。国内改革满足了创新的内在需求，并为创新系统开放提供了更好的环境，从而促进了创新系统的进一步开放。同时，随着创新系统的不断开放，国外的经验为中国的改革提供了借鉴，国外创新主体的参与也推动了改革的深化，从而提出了新的改革需求和改革方向，使得中国的创新系统能够更快更好地融入全球创新体系当中。这样，国内改革与国际融合就形成了一个良性循环。改革为更好的国际融合创造了条件，更好的国际融合又提出新的改革方向和需求，使得过去40多年里中国在科技和创新领域取得了巨大的进步。

但是我们还得要承认，改革还有很多不足的地方。最突出的一点是，在原创性高水平研究方面，我们与美国差距很大。同时，中国产业创新的系统能力差距也是非常明显的，虽然拥有一批具有国际竞争力的企业，但是中国整体的国际创新能力还是远远不够，劳动生产率不高，在全球排名比较靠后，与我们总量排在前面形成对比。此外，在一些重要核心领域，中国存在严重的技术依赖。海关统计显示，近些年我国集成电路进口始终保持较高增幅，2014年至2018年的五年间，我国集成电路累计进口额达到1.24万亿