导读：“企业在承包政府项目、工程款结算等方面有求于县财政局，所以愿意作为通道借款，而银行也认为贷给地方政府好过贷给企业，更加稳妥靠谱，因此这是三方各取所需的一种模式。”上述人士表示。
“企业在承包政府项目、工程款结算等方面有求于县财政局，所以愿意作为通道借款，而银行也认为贷给地方政府好过贷给企业，更加稳妥靠谱，因此这是三方各取所需的一种模式。”上述人士表示。
作为江苏省人口第一大县，苏北的宿迁市沭阳县曾经有过一段高速发展的光荣历史——从2009年至2012年，沭阳县GDP增速、招商引资规模称霸宿迁，“沭阳速度”成为媒体争相报道的对象，也曾连续涌现两位“明星县官”，这在GDP全省垫底的宿迁各区县中“鹤立鸡群”。但随着两位县官升迁离开沭阳后相继落马，沭阳的光芒逐渐暗淡，其经济狂飙时期一些匪夷所思的做法产生的结果也逐渐浮出水面。
21世纪经济报道记者多方了解到，在2009-2012年期间，为完成地方融资任务，填补建设南部新城资金缺口，沭阳县政府曾利用承建政府工程的近20家民营企业资质从银行套取贷款至少40亿元，要求企业将贷来的资金间接转入县财政局预算科账户。为了保证“民借官用”顺利进行，县财政局控制的国有独资公司向银行提供银行存单担保或质押，且存单中，来源不乏社保资金。
然而由于贷款实际使用人和名义借款人不一致，导致贷款未还清后纠纷连年不断，有民企因此业务中断、发展停滞，也揭开了“沭阳速度”背后地方融资乱象“冰山一角”。
落马“明星县官”融资术
如前所述，沭阳近年出过两位“明星县官”，第一位就是素有“铁腕书记”之称的仇和，仇和1996年起任宿迁市委常委、副市长、沭阳县委书记，但2015年涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。2016年以受贿罪判处有期徒刑十四年零六个月。
被称为仇和“得意门生”的沭阳县委书记蒋建明，官运与之类似，2002年任职沭阳县委副书记、常务副县长，2009年官至县委书记(副市级)，2014年赴任镇江市委常委，2016年因涉嫌受贿罪被立案侦查，2017年被判刑8年。
“民借官用”的模式正是在蒋建明担任县委书记时兴起。一位沭阳官员对记者表示，当年蒋建明想要兴建沭阳南部新城，产生巨大的资金缺口，提出让财政局年融资“保五争十”，至少保证年融资5亿元，最好能争取10亿元。
全球金融危机爆发后的2009年，地方政府融资平台大规模举债，使得地方政府债务规模越来越高，问题越来越严重，因此监管部门从2010年开始对地方政府融资平台开始进行管控，发布《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，要求地方各级政府对融资平台公司债务进行一次全面清理。
“‘民借官用’的方式就是这时候蒋建明在本县提出的。”上述人士称。
在解决财政资金缺口的压力下，2009年沭阳县财政局成立融资办公室协调融资问题，为规避国家相关规定，选择本地有实力、资质好的民营企业作为融资平台获取贷款。
具体方式是：由沭阳县财政局出面，向民企出具承担还款责任的书面承诺书，以这些民企名义，伪造材料骗取银行贷款。县财政局或其控制的国有独资公司向银行提供银行存单担保或质押。贷款资金到民企账户后，民企立即转入沭阳县财政局预算科账户，供财政局使用，到期后，由财政局还款。
法律文件显示，仅沭阳县中小企业信用担保有限责任公司(以下简称“沭阳县担保公司”)，累计就参与了约40亿元的贷款担保，且该公司人士曾在庭审中表示，担保公司并无能力对贷款用途进行监督检查。
至于县政府既然有存单，为何还需要民企帮忙贷款，相关涉案县政府人士透露，存单保值增值，不愿意直接使用，另外部分存单资金不能挪动，因为是社保资金，还有一部分是防止急用的储备资金。
社保资金包括养老、工伤、生育、失业和医疗五个险种，具有强制性、保障性、福利性和社会性，被比作社会的“安全网”“防震器”“蓄水池”。一旦社保资金出现大问题，老百姓的“养老钱”“保命钱”就没有了保障，就可能引起社会的不稳定。一般而言，地方财政部门不得动用社保资金进行任何形式的直接或间接投资，但在沭阳融资模式下，社保资金竟然可以被挪用做贷款担保，隐秘“套现”并“盘活”，一旦贷款发生问题，风险不言而喻。
“企业在承包政府项目、工程款结算等方面有求于县财政局，所以愿意作为通道借款，而银行也认为贷给地方政府好过贷给企业，更加稳妥靠谱，因此这是三方各取所需的一种模式。”上述人士表示。
没有承诺函的2000万贷款
三方各取所需，最终带来了说不清的“三角债”。
夕阳下的三善公司总部位置极佳，就位于沭阳县中心，但由于年久失修，已经有些黯淡无光，墙皮都开始纷纷掉落。
江苏三善建设有限公司，即“民借官用”的二十多家公司中的重要一员。根据记者掌握的9份“承诺函”，2010年8月至2012年8月两年间，三善公司为县财政局融资至少1.9亿元，而实际金额还不止于此。
三善公司方面称，有些贷款政府并未提供承诺函，但最后也还款了。有参与官员称，三善代融资总金额
