中共北京市委近日印发《关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下称《建议》)。

《建议》指出，到二〇三五年，我国将基本实现社会主义现代化。北京要走在全国前列，率先基本实现社会主义现代化，努力建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

对于“十四五”时期北京经济社会发展的主要目标，《建议》提出了首都功能、京津冀协同发展水平、经济发展质量效益、生态文明、民生福祉、首都治理体系和治理能力现代化水平六个方面的明显提升。

副中心每年保持千亿以上投资强度

12月7日，中国人民大学党委书记、首都发展与战略研究院院长靳诺在《北京日报》撰文指出，从功能维度上看，首都发展重点是推进“四个中心”建设，疏解非首都功能，做好“四个服务”。

“四个中心”，是指北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。“四个服务”，也就是为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务。

《建议》指出，严格落实首都功能核心区控制性详细规划。结合功能疏解、搬迁腾退，推进老城重组，优化核心区功能布局，营造安全、高效、有序的政务环境。持续降低首都功能核心区人口、建筑、商业、旅游“四个密度”。

“对于北京市的老城区，要结合疏解整治，解决拆墙打洞、违法建设等历史遗留问题，对于城市副中心，则应不走老路，避免出现老城区的城市病问题。”首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院常务副院长蒋三庚告诉记者。

“疏解整治固然重要，便民尤其是社区商业等配套设施一定要得到保障，要按照世界级宜居城市的标准进行规划，且充分考虑民生。”蒋三庚说。

《建议》也指出，持续开展疏解整治促提升专项行动，有序疏解一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心，保留一定重要应急物资和城市生活必需品生产能力。

疏解非首都功能是深入推进京津冀协同发展的“牛鼻子”。雄安新区多次出现在《建议》中，包括“主动配合支持部分央属市属资源向河北雄安新区等地疏解转移”，“坚持把支持河北雄安新区建设作为分内之事，建成‘三校一院’交钥匙项目，共同推进河北雄安新区中关村科技园规划建设，推动教育、医疗等公共服务领域合作”。

《建议》还提出高水平规划建设城市副中心。坚持一年一个节点，每年保持千亿以上投资强度，全市各方面资源优先向城市副中心投放。建成行政办公区二期，实现第二批市属行政事业单位迁入，带动更多功能和人口转移。

在12月4日中共北京市委新闻发布会上，北京市发改委主任谈绪祥称，要推动产业高质量发展，将城市副中心打造为发展高地。大力建设运河商务区、文化旅游区、台马科技板块和中关村通州园等片区，办好网络安全产业园，打造高端商务、文化旅游、数字信息等千亿级产业集群。吸引一批符合城市副中心功能定位的重大产业项目，承接央企、市属国企等优质资源落地。

靳诺认为，首都发展要在区域协同发展中考虑自身发展，实现自身发展，无论是非首都功能疏解，还是世界级城市群建立，都需要处理好自身发展与协同发展的关系。

建设全球数字经济标杆城市

《建议》提出加快建设国际科技创新中心。制定实施国际科技创新中心建设战略行动计划，建设科技北京。

办好国家实验室，加快综合性国家科学中心建设，推进在京国家重点实验室体系重组，推动国家级产业创新中心、技术创新中心等布局建设，形成国家战略科技力量。

支持量子、脑科学、人工智能、区块链、纳米能源、应用数学、干细胞与再生医学等领域新型研发机构发展，统筹布局“从0到1”基础研究和关键核心技术攻关，提高科技创新能力和水平。

聚焦高端芯片、基础元器件、关键设备、新材料等短板，完善部市合作、央地协同机制，集中力量突破一批“卡脖子”技术。

“科技北京战略，意味着北京要进一步坚持科技创新在经济发展中的核心地位，加大为国家科技创新的服务力度。北京是全国重要的科技创新中心，有大量国家级科技创新机构、知名学府和创新型企业，在国家科技创新战略中要责无旁贷地发挥急先锋和排头兵的作用。”中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马亮说。

马亮对21世纪经济报道记者表示，为此，北京要进一步营造科技人才和团队创新的优越环境，打破科技创新所面临的体制机制障碍，使企业真正成为科技创新的生力军。

《建议》也提出强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，有效落实对企业投入基础研究等方面的税收优惠，支持企业牵头组建创新联合体。积极培育硬科技独角兽企业、隐形冠军企业。

“疫情期间，政府提供的增值税免税，同时考虑到相应进项税转出的影响，仅仅在今年第二季度就让公司增加了8880万元收益。作为科技公司，我们还享受到一些税收优惠，所以实际税率在12%至15%左右。”北京一家互联网科