本报告导读：拜登政府经济和外交团队基本确定，前美联储主席耶伦担任财政部长，前副国务卿布林肯担任国务卿。我们认为可以从拜登内阁人选看其新政方向，报告分为上中下三篇，上篇为总统副总统，中篇为财政经贸，下篇为外交政策。本篇为上篇。

摘要：

6月以来我们坚定看好拜登当选，随着大选靴子落地后，我们认为后续目光需要转移到拜登的内阁人选，从而全面评估未来拜登政府的政策倾向。为此，我们将推出三篇系列报告，分别从总统和副总统、财政经贸与外交领域进行分析。本篇为上篇，主要聚焦总统与副总统。

美国行政系统的组织架构——白宫幕僚与政治内阁两大体系并立1）白宫幕僚由总统直接任命，而不需要参议院批准任命，也无需受国会的监督和约束，所以总统在白宫幕僚的选任上具有较大自主权，从历届白宫幕僚来看，一般都是总统的亲信故友或竞选功臣。

2）总统有权提名内阁成员，但需经参议院批准（副总统除外），内阁成员只对总统负责，不对国会负责。新总统上任前需基本完成内阁成员提名，就任后将陆续向参议院申请批准。

3）高龄拜登的行政权或更加“分散”，内阁重要性凸显，内阁成员的提名将成为判断拜登政府施政方向的风向标，对内是温和还是激进，对外是鹰派还是鸽派。

拜登内阁成员的构成有五大标准：“历史上最多样化的内阁”、立场和观点不能太过激进和偏左、原民主党政策制定者、外交人员最好有与中国打交道的经历、避开现任民主党国会议员。

本篇报告聚焦内阁核心——总统与副总统，拜登与哈里斯或呈现不同于与美国政策传统的组合特点。

1）拜登作为“政治老人”，经历人生三次渡劫，“廉将军虽老，尚善饭”，最终问鼎总统宝座也是协调党内矛盾的结果。

2）拜登曾四次访华，对中国交往颇多，或转变当前美国肆意打压中国的作为，转而进行全方位竞争与合作。

3）拜登的能源革命和气候主张或成为其重返世界舞台与欧洲盟友加强联系的媒介，拜登执政或推动全球绿色革命新高潮。

4）“女版奥巴马”副总统候选人哈里斯或非政治传统中的花瓶，或成为“储君”，是拜登之后最有竞争力的总统候选人。

5）哈里斯在民主问题上对华强硬，对移民政策较为友好，或推动美国重新开启吸纳国际人才的大门。

拜登新政府或开启中美全面竞争的新阶段——人才、技术、资本等或成为中美未来竞争焦点。

风险提示：拜登延续特朗普对华政策主张，特朗普的“极端信徒”不承认选举结果并发生骚乱；共和党恶意阻挠，拜登新政实施困难感谢实习生郭新宇在资料搜集和行文上的支持。