营商环境改革，是“十四五”期间我国政府职能改革的重要抓手之一。近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，已将“持续优化市场化法治化国际化营商环境”写入其中。

随着2020年1月《优化营商环境条例》的正式实施，以及11月《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》的公布，从中央到地方，新一轮营商环境改革优化措施密集出台。

目前，我国约10%的GDP、财政收入来自于219家国家级经开区。他们作为改革开放的“试验田”和“排头兵”，如何在新一轮营商环境改革中再次起到示范作用?又如何通过营商环境优化释放更大发展潜力?是全国营商环境改革绕不开的重要一隅。

在去年发布全国首个经开区营商环境指数报告的基础上，11月27日，21世纪经济研究院再度发布《2020年全国经开区营商环境指数报告》。该报告通过以商务部发布的2019年国家级经开区综合发展水平前30名作为评价样本，结合第三方机构数据，对经开区营商环境水平继续进行跟踪测评。

在指标模型设置上，报告仍然采用以客观指标为主的评价模型，对经开区营商环境做结果性评价，延续了前一年的四级指标设置。一级指标为经济开发区营商环境指数，6个二级指标也未有变动，分别是软环境、基础设施、商务成本、生态环境、社会服务、市场容量。另外，还有几十个三级指标和四级指标。

测算结果显示，2020年营商环境指数最高的前十名，分别是广州经开区、昆山经开区、苏州工业园区、南京经开区、广州南沙经开区、大连经开区、江宁经开区、西安经开区、长沙经开区和青岛经开区。相较上年，榜单前15名中，北方地区的经开区身影增多，表明其营商环境改善效果较显著。

经开区营商环境指数：北方经开区上榜增多，昆山经开区升至第二

从测算结果看，2020年营商环境指数最高的前十名，分别是广州经开区、昆山经开区、苏州工业园区、南京经开区、广州南沙经开区、大连经开区、江宁经开区、西安经开区、长沙经开区和青岛经开区。

其中，广州经开区、昆山经开区和苏州工业园区都是连续两年进入营商环境指数得分前5名。此外，2019年首次闯进全国国家级经开区前30强的大连经开区，则凭借着生态环境等领域的优势，直接进入了前十名。

从区域分布来看，北方经开区在营商环境上的努力值得肯定。今年，有大连经开区、西安经开区和青岛经开区三个北方经开区进入前10名。而去年，进入前10的北方经开区只有西安经开区、青岛经开区。另外，北京经开区和天津经开区也同样进入了前15名，且北京经开区的排名从去年的15位上升至11位，天津经开区从去年的22位上升至14位，进步明显。

软环境指数：上海、广州、西安经开区排名前三，长沙、武汉经开区投资活跃

从测算结果看，上海漕河泾新兴技术开发区、广州经开区、西安经开区、南京经开区、昆山经开区、成都经开区、苏州工业园区、天津经开区、广州南沙经开区、重庆经开区位列软环境指数的前十位。

可以看到，与其他二级指标不同的是，软环境排名靠前的经开区，主要集中在一线和强二线城市，包括上海、广州、天津、苏州和西部的重庆、成都和西安。城市发展势头越好，经开区软环境也更好，这体现了经开区作为城市经济发展的重要载体对区域经济的拉动作用。

从市场主体数量、内外资利用状况、快递量等指标来看，二线城市的开发区，如长沙经开区、武汉经开区、成都经开区、苏州经开区等较为领先，体现了其当前更为活跃的投资氛围和经济环境。而一线城市和天津的企业整体信用得分水平更高，显示出企业经营状况良好和当地经开区更为稳健的经济发展态势。

从内外资的投资方面来看，广州经开区在两项中均排名第一。而从内资投入来看，二线城市的投资规模逐步增长，产业发展的动能十足。长沙经开区、青岛经开区、武汉经开区、哈尔滨经开区进入固定资产投资得分前五名;而武汉经开区、西安经开区和青岛经开区则在外资利用方面进入前五名。

在疫情影响和经济下行压力下，2020年下半年部分企业开始出现的债券违约问题，使得企业信用开始备受关注。因此，本次报告援引企业信用分，将开发区企业信用分纳入了软环境考核指标体系。

从经开区企业信用评价数据来看，一线城市和直辖市所在的企业信用状况更好，上海漕河泾新兴技术开发区、北京经开区、天津经开区、北辰经开区都进入指数排名前5，广州经开区也进入前10。在国际国内各种风险挑战和不确定因素明显增多背景下，显示出这些城市经开区的企业经营状况更好，当地经济发展的稳定性更强。

而从得分靠后的开发区来看，苏州工业园区、南京经开区、嘉兴经开区、青岛经开区、杭州经开区、昆山经开区、南通经开区、广州南沙经开区、西安经开区、烟台经开区排在第20位至第30位。可以看到，其主要集中在东南部沿海、外向型企业较为集中的板块。此外，也与这些经开区新开办企业较多、中小企业较多有关。

基础设施指数：西安、成都经开区进步明显，烟台、长春经开区交通互联待加强