10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报(下简称：五中全会公报)发布。五中全会公报指出，“十三五”时期经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元。

全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。对于“十四五”时期的经济社会发展，五中全会公报提出，经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化等目标。

近日，21世纪经济报道记者专访中国社会科学院学部委员、世界经济与政治研究所原所长余永定，对当前和之后一段时间中国的经济发展进行分析。

余永定认为，从宏观经济的角度来看，在成功控制新冠肺炎疫情之后，从企业设备利用率、CPI处于2%左右的低水平，以及PPI自2019年9月以来(除一个月微正)一直为负等事实来看，中国经济的主要问题是有效需求不足。虽然净出口表现抢眼，但在GDP中占比超过98%的消费和投资增速却不尽如人意。在新冠肺炎疫情期间，不少家庭收入受到影响，消耗了不少储蓄，同时由于收入预期仍有一定不确定性，他们首先要把储蓄补足，之后才是进一步提高消费水平，因而消费的进一步增长可能还需要等待一段时间。

余永定认为，到目前为止投资的增速偏低，增长是硬道理，提高经济增速，有必要提高固定资产投资增速，特别是提高基础设施建设增速。为此，必须忍受短期内财政压力的提升。推动基础设施建设，要发挥地方政府的主动性与能动性，也要有足够的基建项目储备。“有钱没钱、想干不想干、能干不能干”这三件事解决好后，经济就能增长上去，其他问题可以慢慢解决。

短期内消费难成经济增长主要动力

《21世纪》：为促消费提振内需，在新冠肺炎疫情防控形势向好之后政府出台了包括发放消费券在内的一系列政策。在你看来，目前是否需要采取进一步措施促进国内消费市场的复苏?

余永定：确实有必要采取进一步的措施提振消费。估计今年GDP增速可能为2%以上，这一增速来之不易，但对中国解决就业问题、保证金融稳定还是低了一些。从宏观经济的角度来看，在成功控制新冠肺炎之后，从企业设备利用率、CPI处于2%左右的低水平和PPI自2019年9月以来(除一个月微正)一直为负等事实来看，中国经济的主要问题是有效需求不足。我们应该争取尽可能高一些的经济增速，最好能达到2.5%左右。即便如此，我们依然面临有效需求不足的问题。有效需求包含最终消费、资本形成和净出口三部分。这其中，净出口第二季度以来增速反弹明显，但净出口占GDP比重较低，也就1%左右，对经济的拉动作用有限。

最终消费在GDP中的占比为55%，但消费也难以成为经济增长的主要动力。所谓动力是指总需求中的某一构成部分增速超过GDP增速，如果假设GDP增速为2%，消费的增速必须超过2%才能成为拉动经济增长的动力。目前为止虽然消费增速有所好转，但是并没有出现像人们所想象的强劲反弹的局面。前三季度，社会消费品零售总额同比下降7.2%，降幅比上半年收窄4.2个百分点。其中三季度增长0.9%。这种增速远不足以成为经济增长的推动力。

但是，这种情况完全是意料之中的。消费不是政府通过政策就可以很容易刺激的一个变量，作为内生变量，消费主要受现在收入、收入预期和财富三个因素影响。虽然我们现在已经复工复产，居民收入回到正常水平，但新冠肺炎疫情仍存在很多不确定因素，大家对于未来收入还不是特别确定。那么对于中国来说，第一步是要把储蓄补足，之后才是进一步提高消费水平。所以，让消费成为推动经济增长的动力，可能还需要等待一段时间。

《21世纪》：有没有一些促消费措施现在可以着手进行的?

余永定：措施当然是有的，但效果和代价都是值得考虑的。必须先要让经济增长起来，带动收入增长和未来收入预期好转后，消费才会增加。同时，我们也应该认识到，消费可以在短期增加有效需求，从而刺激经济增长。但从长期来看，只有投资、技术进步等供给方因素才能提高经济增长潜力、推动经济的可持续增长，从而满足居民日益增长的消费需求。在目前情况下，中国是否应该进一步提高消费在GDP中的比重、降低投资在GDP中的比重是一个需要仔细研究的问题。另一方面也必须看到，中国国民收入无论是市场分配还是通过财政的再分配都有很大的改进余地。

《21世纪》：在新冠肺炎疫情影响下，你对于“十四五”期间的GDP增速等经济指标的预期有哪些建议?

余永定：现在制定经济指标确实比较困难，关键问题还在于全球范围内新冠肺炎疫情何时能得到基本抑制。在今年年初新冠肺炎疫情还没有暴发的时候，我认为制定一个经济增长目标是必要的。我主张GDP增速要保6，因为近年来中国的经济增长速度持续下降，L型增速的横杠还没有建起来，必须先让经济增速稳定下来。新冠肺炎疫情暴发后，我们可以对于疫情未来进展做一些基本的情景假设，在假设基础上制定目标，能