9月4日的服贸会开幕式上，中国宣布支持北京设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区。17天后，新一轮自贸试验区扩围名单中，北京赫然在列。

北京自贸试验区的实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），高端产业片区39.49平方公里。

北京自贸试验区将支持设立重点支持文创产业发展的民营银行，探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权；支持建设法定数字货币试验区和数字金融体系。

北京还将探索建设国际信息产业和数字贸易港，构建国际互联网数据专用通道，制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则；鼓励适度竞争，完善免税店相关政策。推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展，建设世界级航空枢纽。

分析指出，北京自贸试验区的设立使得京津冀实现了自贸试验区的全覆盖，三大自贸试验区实现了差异化定位，彼此又相互支撑、互为犄角，作为京津冀的龙头，北京自贸试验区大幅提高了开放层级，堪称是京津冀高水平开放的“点睛”之笔。

设立三大片区，京津冀实现全覆盖

北京自贸试验区包含三大片区。其中，科技创新片区重点发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业，打造数字经济试验区、全球创业投资中心、科技体制改革先行示范区；国际商务服务片区重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区；高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业，建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。

与其他自贸试验区不同，北京自贸试验区的三大片区并未指定具体位置，但从功能定位及近期设立的北京数字贸易试验区等内容可窥一二。

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊告诉21世纪经济报道记者，北京数字贸易试验区划定了中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸试验区大兴机场片区三大片区，自贸试验区与数字贸易试验区在位置上或有重叠之处。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受21世纪经济报道记者采访时预测，北京自贸试验区科技创新片区可能侧重于北部的中关村、后厂村、永丰一带，此地数字经济高度集聚，仅中关村软件园即集聚了网易、百度等726家国内外高科技企业。

国际商务服务片区可能侧重于首都国际机场、天竺综合保税区以及金盏国际合作服务区一带，此处接近首都机场和第四使馆区。金盏地区将打造退税免税特色消费中心，鼓励国际知名免税品经营商开设免税店，未来将打造第二个“三里屯”。

高端产业片区则可能侧重于南城的大兴机场、亦庄、生物医药基地等地。比如，近日大兴机场自贸片区相关负责人明确表示，未来将打造创新型全球数字贸易示范港、中国数字贸易引领基地，发展跨境电商、数字医疗、智慧物流等数字服务和数字贸易。

中国区域科学协会会长、京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠告诉21世纪经济报道记者，中国将北京自贸试验区放到了整个京津冀高水平开放平台的位置上，其肩负着带动形成更高层次改革开放新格局的使命。

白明也强调，北京自贸试验区的设立使得京津冀实现了自贸试验区的全覆盖，三大自贸试验区相互支撑、互为犄角，同时又实现了差异化定位，其中北京将侧重于高端服务业、数字经济与科技创新，天津侧重于高端制造、港口物流等领域；河北侧重于重工制造与非首都功能的承载。

“作为京津冀的龙头，北京自贸试验区的设立补齐了缺口，更大幅提高了开放的层级，堪称是京津冀高水平开放的‘点睛’之笔。”

在9月21日的国新办发布会上，北京市副市长杨晋柏介绍，未来将充分发挥好北京自贸试验区和河北自贸试验区大兴机场片区（北京区域大概10平方公里）的载体和纽带作用，高起点、高标准构建好京津冀协同发展的高水平开放平台。其内容包括：统筹考虑北京和大兴机场片区（北京区域）的规划政策，从顶层设计进行引导；在北京经济技术开发区打造“源头培育—资本催化—中试扩大—量化推广—技术转移”先行示范区；推动京津冀形成统一开放市场。

打造数字货币试验区，设立文创银行

值得注意的是，北京自贸试验区方案明确指出，支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系。

白明指出，中国近年来一直在积极推动法定数字货币的发展，商务部近期印发的《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》提到，在试点地区开展数字人民币试点，而北京自贸试验区则首次提出建设数字货币试验区。

“这一方面是因为，从北京的条件看，其金融业与数字经济高度发达，社会对新生事物接受度较高，作为监管中心，有利于数字货币的规范发展；另一方面，作为新生事物，数字货币需要在一个特定区域做压力测试，数字货币的推广不能只做单点测试，而需要其上下游乃至整个生态体系的测试，所以这不