广东海丝研究院“南沙高质量发展系列调研”之四

“蓝绿底色”绘就“南沙画卷”：在战略留白中塑造韧性城市

广州市南沙区委三届十次全会提出，聚焦新格局、培育新动能、塑造新优势，动员全区上下乘势而上，全力打造高水平对外开放门户枢纽，奋力开创“三区一中心”建设新局面。广州南沙是观察新时期深化改革开放的重要组成部分，在南沙区委宣传部的指导下，广东海丝研究院组织“南沙高质量发展系列调研”活动，以期形成高质量发展的“南沙路径”。

继去年荣获国家绿色生态城区规划设计三星标识后，南沙明珠湾灵山岛尖近日再次获颁国际大奖——“可持续发展城区解决方案奖”。隔江相望的横沥岛尖，则是吊臂起落、机器轰鸣，一派热火朝天的景象，国际金融论坛（IFF）永久会址奠基后迎来全面开工……

6年前还是一个蕉林连片、鱼塘连绵的田园水乡，不久的将来，将崛起一座绿色智慧宜居的现代化新城，一跃成为广州城市副中心的核心区。

明珠湾的沧桑巨变仅是南沙打造绿色智慧宜居城市副中心的一个缩影。调研团队发现，南沙近年来在提升城市规划建设现代化国际化，城市运营管理品质化智能化精细化，共建粤港澳宜居宜业宜游优质生活圈上作出了诸多探索，形成了一个打造绿色智慧宜居城市的“南沙样本”。调研团队发现，南沙正有意识地进一步加强战略留白用地管理，实现可持续、高质量发展和高水平治理，为战略发展留机遇，为长远发展留弹性，为转型升级留契机，为优化功能留空间，打造韧性城市。

一张白纸好作画：

“小建筑大师作”

驱车沿凤凰大道驶上凤凰一桥，南沙明珠湾、蕉门水道两岸景色便可尽收眼底：总部基地大楼拔地而起，新渔人码头、滨江湿地艺术栈道、观海平台散布其中……

南沙新区明珠湾开发建设管理局副局长曾攀介绍，作为南沙的核心区域，明珠湾有很好的生态资源，山水相连、三江六岸、五水汇湾；同时这里又是新城，在一张白纸上特别适合做规划。因此，明珠湾起步区一开始便被赋予了打造国家级绿色生态示范城区及绿色建筑示范区的建设目标，成为南沙生产、生态、生活“三生”融合的样本区。

明珠湾的生态建设遵循“顶层设计+中层衔接+底层管控与落实”三步走的工作模式，逐层逐步落实生态目标，按照高质量发展绿色生态建设的要求融入大湾区建设，实现环境与人类友好型的实践共享，打造生态、宜居、宜业、宜游的示范区。

曾攀拿明珠湾起步区举例称，区内规划部门早在2014年就编制完成了《广州南沙新区明珠湾起步区城市设计及控制性详细规划》，并历经数次修编。为了确保各项规划成果的品质，制定了地区城市总设计师制度。

受益于此，南沙明珠湾遴选出了由绿色生态、低碳节能、智慧城市、岭南特色四类23个指标构成的绿色智慧宜居指标体系，融入了城市建设规划、设计和运营的方方面面。

例如在海绵城市方面，通过统筹内外河涌、湖泊、市政基础设施等“大海绵”体系与二级开发地块的“小海绵”体系间的关系，结合水安全、水生态、水环境、水资源等要素，使明珠湾排涝标准达到了50年一遇，水质达到Ⅲ类水体以上。

明珠湾还是最早试行地区城市总设计师制度的地区，通过“小建筑大师作”等一系列举措，极大地提升了南沙规划建设的国际化、现代化水平。

“最早在灵山岛尖试行的地区城市总设计师制度，选聘国际权威大师级专家领衔负责把关规划品质，实现了总体规划意图到单体建筑设计的有效传导，目前横沥岛尖也延续了该制度。”曾攀说。

例如，专家在规划国际金融岛时就提出，要服务国际金融人士这一特定群体，专门规划建设了咖啡厅、游艇码头等与该人群工作生活相匹配的场景。不止于此，明珠湾还规划配套了中山大学附属第一（南沙）医院、广州市湾区实验学校、青少年宫等一批优质医疗、教育资源。

“三生”融合的背后：

“好生态”吸引“新业态”

在广州市规划和自然资源局南沙分局总工程师李钧天看来，南沙作为广州市城市副中心，是“老城市、新活力”中的生动实践之一，既体现为新型经济的核心引擎，也表现为新型城市化的示范和表率。

他认为，南沙其规划建设工作应该与南沙城市社会经济发展互补适配。在绿色宜居城市打造上，必须作出绿色可持续发展的示范和表率；在智慧城市构建上，要对标雄安新区建设实体城市和信息城市两套体系。

曾攀也表示，城市规划建设的成功与否和城市经济密切相关，规划设计在满足城市功能、交通、景观等方面的要求外，更应该注重土地价值的发挥，通过有步骤的土地开发、建设，使经济效益、社会效益和环境效益达到最优组合。

明珠湾起步区就是一个不错的案例。有着南沙CBD之称的明珠湾区，被规划建设为金融商务发展试验区，打造具有世界先进水平的粤港澳大湾区中央商务区，重点发展总部经济、金融服务、科技创新和商贸服务等产业。

在曾攀印象中，他接待来访客商几乎不用废太多口舌介绍政策，只需将其带上开发大厦23楼遍览明珠湾全景，企业与投资便纷至沓来。“这里的生态环境与清晰的规划起到了关