中国政府网9月4日发布《关于贵州省毕节市大方县拖欠教师工资补贴挤占挪用教育经费等问题的督查情况通报》，对此，贵州省委决定对大方县政府县长作停职检查处理，对大方县政府分管财政工作的副县长和分管教育工作的副县长作免职处理。

细读通报后的感觉是，大方县简直无法无天，财政违法情况骇人听闻。根据通报，贵州省大方县严重违反了预算法、义务教育法和社会保险法等三项国家法律以及其他法规规章的相关规定。《中华人民共和国预算法》规定：“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”，而大方县擅自改变教育专项经费用途，违规挪用上级资金34194万元，主要包括生均公用经费、校舍改造等基础设施资金、改善办学条件等项目工程资金、薄弱学校改造资金、营养改善计划经费等。大方县挪用经费情况，不但违法，而且也突破了伦理底线，如国家给学生的营养改善计划的钱也不放过。

《中华人民共和国社会保险法》规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免”“社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用”，而大方县未按时缴纳教师五险一金，欠缴29930万元。大方县不但欠缴社保费用，还挪用社保费，如通过虚列支出将有关经费从大方县财政局拨入县教育科技局实拨资金银行账户，再通过一般缴款书回流国库基本账户的方式挪用教师住房公积金15217万元、医保资金8080万元。通过这种乾坤大挪移，将职工缴纳的救命钱挪用于其他方面，简直丧心病狂。

《中华人民共和国义务教育法》规定：“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”。而在2018年，大方县义务教育阶段教师平均工资水平低于当地公务员800元左右。2019年，教师平均工资水平低于当地公务员5000元左右，差距不减反增。2020年上半年，大方县教师平均工资水平仍低于当地公务员平均工资。

除了公然违反国家法律，大方县还违反行政法规和部门规章，拖欠教师绩效工资及各类津补贴18031万元；改变困难学生补助发放渠道，强制未成年学生入社入股，涉及困难学生4.2万多名，导致210多万元困难学生补助被违规截留；大方县还以发放所拖欠的绩效工资等款项为由，变相强制要求教师存款入股。将违法的手伸向困难学生的补助款，完全突破了起码的道德底线，不知当地负责人何以有如此刚硬的心肠。大方县违反法律范围之大，涉及金额之多，持续时间之长，都是罕见的。莫非大方县看不懂法律的规定，不知道其行为严重违反众多法律法规？

深入解剖和研究大方县的财政收支和违法情况，让人生出更多的担忧。

正如不少人所指出，大方县虽然挪用了教育经费和保险经费，但是并未被贪污，实际上用于别处，可能有难言之隐。从大方县政府官网《大方县2019年十二月财政收支执行情况分析》可知，大方县去年财政总收入33.8846亿元，财政总支出完成68.4493亿元。这样算来，去年大方县的收支缺口达到34.5647亿元。那么，缺口靠什么弥补呢？主要靠来自上级政府的转移支付。去年一般公共预算转移支付达到40.3515亿元，比当地财政总收入多出很多。看来，这个县主要靠上级政府的转移支付过日子，如果没有转移支付，就根本无法正常运转。另外，数据还显示，截至2019年末，大方县政府债务余额59.7亿元。由此可知，大方县实际上是一个非常穷的县，且债台高筑，还本付息的压力不会小。这种情况下，恐怕挪用各类到手的经费，也是情非得已了。

即使大方县把教育经费和保险资金等挪用到了非常需要、非常重要、非常正当的地方，也仍然是违法的。专项转移支付必须专款专用，不得挪用，预算规定了用途的财政资金也不得任意调整，而社会保险资金，如养老钱、救命钱也必须专款专用，决不能任意调剂和统筹。这些都是财政制度的红线，切不可突破。如果为了所谓更加紧要、更加必需的目的而任意调剂和统筹，那么，那些资金量相对巨大而稳定的如上级转移支付的教育经费和来自参保职工缴纳的社保资金，就可能在各种正当性的名义下被挪用侵吞，教育事业、社保事业将被彻底败坏，下一代的教育和上一代的养老都会落空。

大方县问题尽管严重，但如果仅仅只是大方县一个地方出现这样的问题，倒也不足为虑。但是，它暴露出的问题，总让人觉得并非个案。在地方政府收入低迷，各项开支包括为债务还本付息等居高不下的情况下，柿子挑软的捏，把手伸向教师工资、教育经费和社保资金以解决财政困难，前些年一直是比较普遍而流行的做法，一度成为一些地方的路径依赖。今天，由于疫情和其他因素影响，一些地方经济下滑，出现财政困难，它们是否也会轻车熟路采取同样的办法？这才是最值得关注的。贵州省决定在全省举一反三开展全面清查和整顿，全国各地也应该引以为戒，举一反三，进行清查，不要将小问题酿成大问题。