在中信建投证券9月9日举办的2020年度资本市场峰会上，上海市政协委员、上海交大特聘教授陆铭发表题目为《十四五"期间的区域和城乡发展》的主题演讲，他对我国城乡和区域发展提出五点建议，包括强化都市圈的增长极作用、深化户籍制度改革、加强流动人口子女的教育投资、增强土地和住房管理的灵活性等。其中包括建议尽快推行12年义务教育，受投资者热议。

陆铭表示，十四五是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

在“十四五”期间，以及更为久远的时期，人口城市化，并向中心城市周围的都市圈以及沿海地区集聚，是城乡和区域发展的客观规律；加快实施以中心城市为带动的都市圈和城市群发展战略，促进各类生产要素合理流动和高效集聚；在集聚中走向平衡，在发展中营造平衡。

陆铭对于城乡和区域发展提出五点政策建议：

第一，在“十四五”期间，以及更为久远，推行人口城市化并向中心城市周围的都市圈以及沿海地区集聚，是城乡和区域发展的客观规律；加快实施以中心城市为带动的都市圈和城市群发展战略，促进各类生产要素合理流动和高效集聚；在集聚中走向平衡，在发展中营造平衡。

第二：强化都市圈的增长极作用。根据规模和功能定位差异，围绕中心城市建设半径30-80公里不等的都市圈，以轨道交通连接起都市圈内的中心城市和周边中小城市，强化其增长极作用。在人口流出地，加强自身比较优势和专业化分工，提高人均资源占有量和人均收入，推进农业规模化和现代化，提升农业国际竞争力。

第三：深化户籍制度改革。城乡间和地区间更为自由的人口流动，可对冲人口红利总量下降的负面影响，有利于提高劳动力资源的利用效率，缓解城市（特别是发达地区的大城市）的劳动力短缺。随着经济发展水平的提高，服务业占比将持续提高，可以创造大量就业，特别是有利于低技能劳动力充分就业和缓解贫困。陆铭建议在“十四五”期间重点推进城区人口500万以上大城市的户籍制度改革，加快长期稳定居住和就业人群的落户进程。

第四：加强流动人口子女的教育投资。建议尽快推行12年义务教育，其重点对象是农村户籍儿童。加强在人口流入地的教育均等化，促进留守儿童和进城随迁子女在城市获得更优质的教育。

第五：增强土地和住房管理的灵活性。土地和住房供应要与人口流动方向相一致，真正做到需求牵引供给，供给创造需求。在人口持续增长和房价高企的城市增加建设用地供应，加强低效利用的工业和商服用地向住宅用地灵活转换，建设更多商品房和公租房，适度放松容积率管制，并在保障安全的前提下，提高对城中村等低成本居住形态的包容度。在人口流出地区做减量规划，公共服务适度地向中心城区集中。