西安与咸阳的一体化发展，是西安都市圈破局的基础条件，亦是关键之举。不过，喊了18年，西咸一体化的步伐却依旧缓慢。面对国内其他都市圈如火如荼的建设，西安都市圈如何跑起来？

“西安是一个节奏很慢的城市。”

9月2日，西安一名出租车师傅对21世纪经济报道记者说，“过去关中平原粮食收成好，大家都不用太辛劳的讨生活，这个慢节奏就一直延续下来。”但是他话锋一转，“节奏慢的城市，当然干啥都不急，你看西咸一体化喊了这么多年，还是没干出啥来。”

何时与咸阳真正实现“一体化”，共同发展大西安都市圈，是当地经年未变的热门话题。如果从2002年两市签署《西咸两市经济发展一体化协议书》算起，这个话题已经火了18年。

“但18年来，两个地方除了电话区号统一外，很少有地方真正实现了一体化。”在接受21世纪经济报道记者采访时，有西安政界人士如是评价，“大家都说西安是慢节奏城市，但面对国内其他都市圈如火如荼的建设，西安、咸阳乃至陕西省，必须得快起来了。”

“西安都市圈建设过程中所遇到的问题，与其他都市圈不同。”陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通对21世纪经济报道记者称，“一直以来西安有两个城墙，一个是有形的古城墙，另一个是无形的城墙，以西安为本位的思想，把西安圈在其中，无法与其他城市实现真正的融合。”

西咸一体化18年长跑

西北农林科技大学经管学院教授林建中称，西咸一体化的实质是通过建设以西安、咸阳为核心、次核心城市的都市圈，辐射周边包括宝鸡、渭南、铜川等城市，从而实现西安都市圈带动关中平原城市群，关中平原城市群带动陕西乃至西北发展的格局。

因此，西安与咸阳的一体化发展，是破局的基础条件，亦是关键之举。早在2000年，便有当地专家学者呼吁西咸一体化。

西咸新区原党工委书记王军告诉21世纪经济报道记者，西咸一体化的提出是一个由外及内、自下而上的过程。

2000年，陕西省内有专家便提出了西咸一体化的概念。2002年12月，这一概念随着西安与咸阳签订《西安市咸阳市经济一体化协议书》而进入实操阶段。两市在当时还商定按照“规划统筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治”的“八同”思路推进一体化。

2009年1月，陕西省发布《西咸一体化规划》。同年6月，国家批复的《关中-天水经济区发展规划》提出“加快推进西咸一体化”“建设大西安、带动大关中、引领大西北”。

2010年，一个新区诞生，它被寄望于在西安和咸阳一体化过程中发挥探索和先行兵作用。当年2月，陕西省设立西咸新区，提出“省市共建、以市为主”。2011年6月，西咸新区总体规划发布，设立西咸新区管委会，开发建设体制调整为“省市共建、以省为主”。

2012年12月，国务院印发《全国主体功能区规划》，提出“推进西安咸阳一体化进程和西咸新区建设”。2014年1月，获国务院批复，西咸新区正式成为国家级新区，也是首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。

2016年初，陕西省“十三五”规划提出建立大西安建设委员会，统筹人口、产业、交通、资源等要素，推进西安、咸阳、西咸新区规划建设一体化、产业布局一体化、行政管理一体化”。

2018年2月，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发的《关中平原城市群发展规划》中明确指出构建“一圈一轴三带”的空间格局。其中，“一圈”指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。

2018年，《大西安2050空间发展战略规划》编制工作正式完成，其中明确，大西安都市圈将由西安、咸阳主城区、西咸新区为主组成，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”的空间战略。中优与西进是关键，中优是指优化西安与咸阳共同组成的中心城区，西进则是指建好西咸新区，推进西咸一体化。

2020年的西安与咸阳两市的政府工作报告中，均有“加快西安-咸阳一体化进程”的表述。其中咸阳为“着眼加快西安-咸阳一体化进程，与西安市同步做好国土空间规划”。但具体从哪些方面推进“一体化”，却并无更多表述。

“你如果要问我，通过哪些指标去衡量西咸一体化，如果做到了2002年提出的‘八同’，就算成功了。”王军说。

但现实情况是，尽管西安地铁已经延伸至咸阳，但两市的“八同”却鲜有“相同”，这被外界评价为西咸一体化进度缓慢，影响了西安都市圈、关中城市群的建设。

西安都市圈还是西咸都市圈？

咸阳曾一度并入西安，但最终单独成市，不过近几十年的区划调整中，咸阳的不少区域又被划给了西安。

1966年，咸阳市曾被划归西安，西咸两市实现第一次“行政一体化”。但5年后，即1971年咸阳又被划出，单独成市。1983年，原属咸阳市管辖的户县、周至、高陵，又被划归西安。

在21世纪经济报道记者的采访中，咸阳坊间一直有“割咸阳肉而肥西安”之说，认为咸阳是西安做强做大的砝码，但咸阳如何实现共赢却并不明朗。因此，咸阳与西安在一体化方面一直有分歧。

有分析认为，西咸一体化进展缓慢的一个重要原因是缺乏强有力