在8月28日召开的省委深改委暨自贸港工委会议上，审议并原则通过了《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新方案》及第八批8项海南自由贸易港制度创新案例等相关改革文件。

此前，海南省已经分七批发布77项制度创新成果：商事登记“全省通办”制度、施工图审市场化和“多审合一”为企业减去负担；“旺工淡学”人才培养项目、在全省实现天然橡胶价格保险，则为群众加足实实在在的利益。

这背后，一项项制度创新正进一步优化着营商环境、提升社会治理水平，不断解放和发展社会生产力，提升着人民群众获得感、幸福感、安全感，为海南自由贸易港建设打下了坚实基础。

“4·13”以来，全省上下围绕制度创新这个核心，破除思想观念束缚、体制机制障碍，探索推出一批批制度创新案例，有效优化了营商环境，提升了治理水平，为更好地承接落实自贸港政策打下了良好基础。

优化营商环境

制度“软”环境结出发展“硬”果实

“注册登记一家企业，一天办理完毕，真是太方便了。”海南鳄珍鳄鱼产业科技有限公司今年8月5日正式注册，该公司负责人喻志林在当天拿到了企业的证照，这样的速度让他很惊喜。

在此之前，喻志林获悉海南商事主体登记平台（海南e登记）已经上线运行，实现了商事登记“自主申报、自动审核、全省通办、电子签名、电子档案”五大创新，提交各类手续网上即可完成。在家里通过电脑上网填写上传了各项企业资料后，一天时间里，他的公司就获取了营业执照。

喻志林介绍，通过海南商事主体登记平台，减少了企业往返各部门的时间，让企业有更多时间把产品和市场做好。“看好海南自贸港的发展前景，这坚定了我们在海南投资的信心和决心。”

同样通过制度创新感到“海南速度”的，还有海口佳和项目管理有限公司项目经理张毅。

“办理施工许可证这张证，想起就头疼。要向相关部门提交材料，等待审核，然后就是漫长的等待……”这是张毅在去年6月26日前，对于办理施工许可证的印象。让他没想到的是，当天他来到海口市住房和城乡建设局办理这张证，仅仅花费了4个小时，那也是全省首张“建筑工程许可告知承诺制”许可证。

这样的速度，来自一项名为“建筑工程许可告知承诺制”创新制度，该制度通过优化施工许可条件、加强事中事后监管，实现施工许可证1个工作日发放。

包括商事登记“全省通办”“建筑工程许可告知承诺制”制度在内，近年来，海南省不断以制度创新为核心，全面打造着法治化、国际化、便利化的营商环境：

洋浦经济开发区根据企业需求，创新非加工贸易项下保税油品同船混装运输监管模式，实现面向海外市场精准输出相应标号油品的供给能力提升，大大提升了企业国际市场竞争力。

推行商事主体信用修复制度，有利于激发商事主体主动纠正失信行为、消除不良社会影响、积极承担社会责任。

海南省发布《海南经济特区注册会计师条例》，进一步降低会计审计机构和专业人才准入门槛，加速国际化、高质量会计审计资源在海南集聚。

海南省在博鳌乐城国际医疗旅游先行区创新医疗机构“两证一批复”审批模式，将原先长达3个月的审批时间大幅压缩为1至3个工作日，提高了医疗机构设立的审批效率。

……

两年多来，海南以制度创新深挖改革潜力、助推改革推进、倒逼改革落地，营商环境不断优化，市场主体活力显著增强——今年前7个月，全省新增市场主体超过13.5万户，同比增长30.05%，截至7月底全省实有市场主体超过103万户，同比增长26.42%，增速居全国第一位。

以人民为中心

制度创新释放民生红利

“工学两不误，费用全由政府出！这是多好的学习机会！利用空闲时间，我也顺便提升了自己的职业技能。”今年新冠肺炎疫情期间，在三亚亿源轩宇酒店当司机的林海生，报名参加了“旺工淡学”旅游业人才培养项目。

近几个月，林海生利用三亚中瑞酒店管理职业学院的线上平台，学习了职业综合礼仪、酒店管理等课程。培训结束后，他感慨地说，海南旅游业发展前景广阔，拥有更多知识和技能，未来才有更多出路。

旺季人不够用，淡季人留不住。海南作为具有独特气候优势的旅游大省，旅游淡旺季明显，由此也形成了旅游业人才“潮汐”现象。

2019年，针对海南旅游淡旺季特点，海南省创造性地开展“旺工淡学”旅游业人才培养模式，免费为海南省旅游从业人员提供学历教育及职业技能培训，鼓励“旺季上班、淡季进修、工学交替”。

8月20日，海南省“旺工淡学”旅游人才培养联盟成立。“旺工淡学”旅游业人才培养新模式也在今年4月入选海南自贸港首批制度创新工作案例。

制度创新在营商环境领域多点发力的同时，越来越多的像“旺工淡学”旅游业人才培养项目这样的制度创新，正实实在在地提升着海南的民生福祉。

制度创新，正提升着海南教育水平——海南大学在全国首创的冬季小学期教学模式，聘请国内外高层次“候鸟型”专家、学者、名师冬季来校，打造海大独具特色的冬季小学期高端教学平台。

制度创新，也