文/新浪财经意见领袖专栏作家卢平

通过经济增长来解决就业问题，这已是共识。从三大产业来看，第一产业和第二产业的增长对就业的贡献是负数，唯一对就业带来正贡献的是第三产业，因此，降低失业率主要靠第二产业，新增就业主要靠第三产业，所以看到地摊经济、灵活就业等提法。从上半年就业占全年的50%的历史数据推算，预计2020年就业能够达到1117万人，超过全年就业目标900万人24%。如果考虑下半年疫情国内影响基本消退，经济逐渐恢复正常，假设下半年经济恢复到正常增速，新增就业达到最近五年的均值662万人，则2020年全年就业将完成1226万人，超过全年就业目标900万人36%。新增就业目标900万并不是太大的问题！

引子

5月《政府工作报告》打破了自1997年以来的惯例首次没有公布GDP预期目标，但明确给出了就业目标：今年要优先稳就业保民生，……；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。

《政府工作报告》明确表示：“我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’、‘六保’。‘六保’是今年‘六稳’工作的着力点。”而实际上，排在“六保”和“六稳”首位的，就是就业。下半年各方面工作均会围绕就业展开，就业对经济政策和金融市场“牵一发而动全身”。

一、疫情影响下的就业传导及修复：远超预期

城镇就业人口包含两部分，一部分是城镇户口的城镇就业人员，一部分是外出务工的农民工进城就业人员。在统计局的失业统计口径中，仅仅统计城镇户籍的失业率，不包含农民工的失业情况。一旦经济不好，最先受到冲击的是外出务工农民工，他们被迫大量返乡，其次受到冲击的才是城镇户口的就业。

一季度受到疫情冲击，农民工返乡未归，城镇的失业率统计数据提升并不明显，而且由于农民工的返乡导致大量新增就业出现。

二季度后，随着疫情逐渐消退，经济缓慢复苏，就业形势好转。受疫情影响最严重的外出农民工就业修复最快，新增就业远远超出预期。城镇调查失业率较去年底还差0.5个百分点。我们测算的全口径城镇整体失业率较去年低仅差0.2%。

?受疫情影响，外出务工农民工人数一季度大幅下降，2020年一季度外出务工农民12251万人，较2019年底外出农民工17425万人下降了5174万人，其失业率高达30%。二季度末国内疫情基本消退，外出农民工又迅速恢复到17752万人，外出农民工务工人员完全修复并比去年底还略高。

?城镇失业率，是不含农民工的失业率，统计局公布两个失业率数据，城镇登记失业率和城镇调查失业率。城镇登记失业率从去年底的失业人数945万人增加到2020年一季度的957万人，二季度进一步增加到1050万人，同期失业率从3.62%上升到一季度的3.66%，二季度进一步提升到3.84%，上半年增加了0.22%。城镇调查失业率，从去年底的5.2%上升到2020年3月份的5.9%，2020年6月份回调到5.7%，上半年失业率增加0.5%，个人认为该数据比登记失业率更准确一些，据此算出城镇失业人口从去年底的1357万增加到6月末的1492万人，失业人口增加134万人。城镇调查失业率一季度先上升，二季度回调，仍高出去年底的失业率水平0.5个百分点，预计未来会进一步修复。

?新增就业人数持续超预期：2020年一季度和半年度新增就业人数达到229万人和564万人，完成全面目标的900万人的25%和63%，疫情期间新增就业数据大幅超预期。一季度GDP增速-6.8%，却带来了新增就业229万人，上半年GDP增速-1.6%，却带来了新增就业564万人，看来经济对就业的容纳力非常强大。

?全口径城镇整体失业率（含外出务工农民工）去年底为3.1%，失业人数1357万人，一季度大幅上升至17.2%（5000多万外出农民工未返工就业），对应失业人数6717万人，二季度失业率大幅下降至3.3%，对应失业人数1492万人，目前失业率大约仅高出去年0.2个百分点，对应多失业134万人。

为什么就业会超预期

上半年，就业形势超市场预期，一季度疫情影响严重，但仍有大量的新增就业，当时市场怀疑是5000万外出务工农民工返乡后留下的用工缺口，但是二季度，外出务工农民工全面恢复，城镇新增就业数据仍然较好。我们认为，主要是基于以下几方面原因：

?城镇新增就业方面：疫情发生，全民动员，新增了大量就业岗位，这应该是城镇新增就业超预期的主要原因。

?外出务工农民工及城镇个体经济：地摊经济、灵活就业等多管齐下，既解决了农民工5000万的复业，又解决了城镇低端人口的就业问题，降低了城镇调查失业率。

?中国第三产业对就业的容纳力较强，而且部分是政府雇佣，起到对就业逆调节的作用。

二、我国就业的产业分布：只有第三产业对就业正贡献

1、第一第二产业对就业贡献早就负数了。

从GDP容纳的就业人口看：全员劳动生产率越来越高，单位GDP容纳的劳动力越来越少。

随着科技的进步，人均固定资产的大量累积，城镇化加速和就业结构的调整，全员劳动生产率越来越