随着数字服务税在全球多国推广开来，拥有科技巨头GAFA(谷歌Google、苹果Apple、脸书Facebook与亚马逊Amazon)的美国，计划用关税反制。但在全球经济已经受到新冠肺炎疫情影响的背景下，使用关税的方式是否明智？

美国贸易代表办公室（USTR）2日宣布，美方开始对欧盟、巴西、印度等在内的10个贸易伙伴的数字服务税发起“301调查”。据第一财经记者统计，这是特朗普政府的第五次“301调查”，也是涉及国家范围最广的一次。

据第一财经记者了解，USTR已经开始就这些调查征询公众意见。目前公众提交书面意见的截止日期是2020年7月15日。不过鉴于新冠肺炎疫情带来的不确定性，USTR目前没有安排对这些调查进行公开听证。

值得注意的是，特朗普政府此次的“301调查”的对象已经不分盟友、亦不分发达国家和发展中国家，只要推出了数字服务税就被美国纳入调查之中。世界贸易组织研究会常务理事、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，美国政府频繁使用“301调查”这一过时的单边主义贸易保护工具，恐怕有违世界贸易组织(WTO)规则，会扰乱国际贸易秩序。

一个都不放过

所谓“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。

USTR代表莱特希泽2日在一份声明中说，美方对许多贸易伙伴正采取“不公平”对待美国企业的税收计划感到担忧。

USTR的文件显示，美国的“301调查”针对以下10个贸易伙伴已执行或正在考虑的数字服务税（DST）：欧盟、英国、奥地利、捷克、意大利、西班牙、土耳其、巴西、印度和印度尼西亚。

USTR还列出了上述10个经济体所制定的数字服务税征税进程。

据第一财经记者梳理，目前奥地利、印度、意大利、土耳其的数字服务税已经生效。

奥地利2019年10月采取了数字服务税，对来自在线广告服务的收入征收5%数字服务税。该法案已经于2020年1月1日生效。奥地利规定，该税仅适用于在全球所有服务的年收入至少为7.5亿欧元、在国内涵盖数字服务的年收入至少为2500万欧元的公司。

印度则从2020年3月起开始征收2%的数字服务税。该税仅适用于非本地公司，涵盖了为印度人提供在线商品和服务的零售商。该税适用的范围是年收入超过约2000万卢比(约26.7万美元)的公司。该税于2020年4月1日生效。

意大利也已经实施了数字服务税，对来自定向广告和数字接口服务的收入征收3%的税。该税适用于在全球所有服务的收入至少为7.5亿欧元、在国内涵盖数字服务的收入至少为550万欧元的公司。目前该税已经于2020年1月1日生效。

已经实施了数字服务税的还有土耳其。土耳其规定，对来自定向广告、社交媒体和数字接口服务的收入征收7.5%的税。该税适用于在全球涵盖数字服务的收入为7.5亿欧元、在国内涵盖数字服务收入为2000万土耳其里拉的企业。土耳其并规定，土耳其总统有权将税率提高到15%。该数字服务税已经于2020年3月1日生效。

除上述国家外，还有6个经济体正在考虑或即将实施数字服务税。

其中，巴西正在考虑一项题为“为经济领域的干预作出贡献”（CIDE）的立法提案。如果被采纳，CIDE将适用于大型科技公司提供数字服务的总收入。

捷克议会也正在考虑一项法律草案，该草案将对来自定向广告和数字接口服务的收入征收7%的数字服务税。该税仅适用于在全球所有服务的年收入为7.5亿欧元、在国内涵盖数字服务的年收入为5000万捷克克朗的公司。

欧盟委员会则正在考虑将数字服务商作为其新冠肺炎疫情恢复计划中财务一揽子方案的一部分。这一方案是基于2018年一项未被采纳的数字服务税提案。这份提案包括对来自定向广告和数字接口服务收入征收3%的税，适用于在全球涵盖数字服务的年收入至少为7.5亿欧元、在欧盟范围内涵盖数字服务的年收入至少为5000万欧元的公司。

印度尼西亚在今年早些时候开始针对跨境数字交易征收电子交易税。新税的生效还需要进一步的实施措施。

西班牙则正在考虑数字服务税草案。西班牙计划对来自定向广告和数字接口服务的收入征收3%的税。该税适用于在全球所有服务的收入至少为7.5亿欧元、在国内涵盖数字服务的收入至少为300万欧元的公司。

英国考虑将数字服务税提案作为其2020财政法案的一部分。这项措施将对收入超过2500万英镑的互联网搜索引擎、社交媒体和在线市场征收2%的税。该税适用于在全球涵盖数字服务的收入至少为5亿英镑、在国内涵盖数字服务的收入至少为2500万英镑的公司。该法案已进入议会通过的最后阶段，如果获得通过，受影响的企业将在2021年上缴税款。

值得注意的是，通过上述名单可以发现，此前在较富裕的欧洲国家受到欢迎的数字服务税，在发展中国家中也得到接受。

据第一财经记者梳理，在非洲的肯尼亚和尼日利亚，也均出现了对数字税的考量，譬如肯尼亚正在考虑对来自数字市场的总收入征收1.5%的税。不过这两个国家此次都没有出现在USTR的“301”调查名单之中。

根据经济研