近期美国新冠肺炎疫情较高峰时期有所减轻，但形势依然非常严峻。截至北京时间6月3日早上，美国新冠肺炎累计确诊人数已超过182万人，死亡人数超过10.6万人；当日新增确诊病例超过2万例。在疫情形势如此严峻的情况下，近期美国政府却极力推动解禁。早在5月20日，全美50个州已全部实现不同程度的重新开放。特朗普政府为什么冒着疫情恶化风险，迫不及待地推动重新开放？回答这个问题之前，我们需要了解一些基本情况。

美国面临巨大的就业压力和财政压力

美国现在面临巨大的就业压力。5月份美国实际失业率有可能超过25%，将创历史纪录。

受疫情影响，美国失业人数持续增加。美国劳工部数据显示，自美国总统特朗普3月13日宣布“国家紧急状态”以来，当周初次申请失业金的人数激增至以往人数的10倍以上，在3月下旬的一周内甚至达到686.7万人次，为过去周平均水平的30倍，远远超过2007年至2009年金融危机期间65万左右的最高值。

据美国消费者新闻与商业频道（CNBC）报道，截止到4月中旬，受疫情影响，损失的就业岗位数量就已经接近金融危机以来11年的新增就业数量。

根据美国劳工统计局当地时间5月8日发布的数据，4月份美国全国失业率高达14.7%，与3月份相比飙升10.3个百分点。仅4月一个月，非农业失业人口数就达2050万。劳动力参与率从3月的62.7%下降到4月的60.2%；就业人数在16岁及以上人口占比降至51.3%，即有接近一半的美国人目前没有工作。失业规模几乎已经达到2007年到2009年整个金融危机期间失业人口的两倍，失业率仅次于经济大萧条最严重时期的25%。

根据美国各州劳工开发部的消息，失业者从开始申请到实际收到失业金平均需要2至3周甚至更久的时间，因此美国的失业率会有较大的延迟和误差。实际上，3月中旬至5月23日，累计共有超过4102万失业者初次申领失业保险。若根据劳工部提供的1.46亿的劳动力总数计算，截止到5月23日，美国实际失业率已经达到28.2%。尽管目前当周初次申领人数已经连续三周回落至300万以内，但参考2008年金融危机后的情况，在经济没有全面复苏之前，该数据还将持续波动较长时间。即使接下来保持每周200万左右的增长水平，实际失业率也将会保持在28%左右，明显超过经济大萧条时期的水平。

再者，5月28日发布的数据显示，使用失业保险衡量的失业率，截至5月9日有六个州超过20%，华盛顿州更是高达31.2%。考虑到统计中的时间差，这预示着5月份的失业率会进一步上升。

随着失业人口持续增加，联邦政府财政压力巨大。

特朗普政府将2.2万亿美元“纾困计划”中的约5000亿美元直接用于现金补助及失业补贴。根据本次经济刺激法案，自4月9日开始，美国国税局已经向约1.5亿美国人（包括失业者和非失业者）统一发放现金支票。对于年度总收入低于7万5千美元的个人或夫妻总收入低于15万美元的家庭，分别发放1200美元或2400美元的支票；每一位不满17周岁的孩子也将获得500美金。对于个人收入超过7万5千美元或家庭收入超过15万美元的纳税人，每增加100美金，获得的福利将减少5美金。根据美国2018年的收入水平，约有84%的家庭有资格全额获得该2400美元的一次性补贴。美国国税局5月8日发布的官方消息称，截至当日已经有超过1.3亿民众收到总金额超过2000亿美元的补贴。根据各州发布的数据，发放总金额已经超过2132亿美元。

联邦政府3月针对新冠肺炎疫情所发布的失业救济金方案，首先，放宽了失业金的领取资格。除了一般定义下的失业者，被解雇或停薪留职、被雇主缩短工作时长、因疫情无法工作、因家人感染需要照顾以及失去收入的个体经营者等，都被算在失业保险（UnemploymentInsurance，简称UI）补助覆盖范围之内。其次，失业补贴的金额也大幅增加。通常情况下，虽然申请人的具体补助金额要参考其失业前的薪资水平，但是平均每位失业者每周可以领取到378美元的州政府失业补贴，领取时长取决于所在州，最长可达26周。在联邦新法案之下，失业人士除了可向所在地的州政府申请失业补助金，还可以在7月底之前领取联邦政府额外发放的每周600美元的失业救济。同时，2020年底之前，州政府发放的补助金领取时间也额外增加13周，即补助期最长可达39周。

因此，在特朗普政府“纾困计划”之下，除了一次性领取1200美元的现金支票，一位普通失业者将获得至多16周、每周600美元的联邦政府补贴，以及平均每周金额为378美元、最长可达39周的州政府失业补贴。失业补贴最高可达每人24000美元以上，其中近1万美元由联邦政府直接发放。州政府面临入不敷出的局面，而且，该计划中用于失业补贴的2500亿美元已经无法覆盖目前超过3000万的实际失业者。

特朗普试图减轻财政压力、争取选民支持

疫情尚未得到控制，特朗普政府却迫不及待推动复工，有两方面的原因。

第一，二季度美国经济将陷深度衰退，财政收支缺口进一步加大。美国每日新增确诊感染人数居高不下，3月份美股两周内四次熔断，企业停工停产，员工与消费者居家隔离，都在给美国经济持续施加下行压力。美国一季度GDP环比折年率下降5.0%。疫情影响下，失业问题