国资国企改革的主基调，从“推进”到“加快”，如今是“提升成效”。

5月22日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

这是近年来，政府工作报告中关于国企改革论述最短的一次，但同样直奔主题。

中国企业研究院院长李锦在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，2018年政府工作报告提出的是“推进国资国企改革”，2019年是“加快”。从“推进”到“加快”，体现的是改革的紧迫性。2020年政府工作报告里的定调是提升成效，有递进关系。

今年政府工作报告对国资国企改革的定调，李锦表示，去年底召开的中央经济工作会议时已经提出，要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效。此次政府工作报告同样呈现一个主题：实施三年行动，提升改革成效。此外还有一个中心：健全市场化经营机制，提高核心竞争力；两大任务：完善国资监管体制，深化混合所有制改革；两个剥离:剥离非主责主业的业务，剥离办社会职能。

国企改革三年行动方案呼之欲出

可见的是，被写入政府工作报告之后，国企改革三年行动方案已经呼之欲出。

今年4月20日，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗曾透露，国企改革三年行动方案应该说已经初步形成了，目前正在履行审批程序。

彭华岗当时介绍，《国企改革三年行动方案》是把党的十九大对国资国企改革的要求进一步具体化，落实到三年行动当中去，也是把近年来国资改革“1+N”的革政策进一步落实落地，没有落实到位的，要明确时间表、路线图在这三年行动里加快落实落地，同时三年行动也是把这几年“十项改革试点”、“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验，推广到下一步的国企改革过程中。

具体来说，今年三年行动方案将从七个方面来推进落地：

一是完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建，进一步理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制；

二是加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度，推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率；

三是要积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用；

四是优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用，对冲疫情带来的负面影响；

五是要进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用；

六是要大力推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用；

七是要进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设，充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，未来三年的国企改革目标、时间表、路线图已经比较清晰，三年行动方案的推行，有利于相关企业更好地落实国有企业改革顶层设计。

李锦对澎湃新闻记者表示，国企改革三年行动经过大量调研、反复论证，已经形成了初步方案，已初步形成。可以预料的是，《国企改革三年行动方案》将在两会后发布。

”研究制定深化国企混改的实施意见“

在”完善国资监管体制，深化混合所有制改革“方面，在24日国新办的新闻发布会上，国家发改委副秘书长赵辰昕提到，今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。

对混合所有制的企业，赵辰昕表示，要尽力探索出建立起有别于一般国有企业的治理机制和监管制度，努力形成更多可复制、可推广的经验。我们还会研究制定深化国企混改的实施意见，以此打造混改政策的升级版，更好地指导面上的国有企业推进混合所有制改革，使混改在整个国资国企改革中能够更好地发挥突破口和“牛鼻子”的作用。

关于国企混改，李锦表示，前年提法是“稳妥推进”，去年是“积极稳妥推进”，加上“积极”两字，从2013年来，混改基调屡有变化，一度由积极变为“有序”“稳妥”，“积极”两字仍然是态度，那么今年提“深化”就是程度。

李锦认为，接下来的混改重心由“混”向“改”转变，是“三年行动”与“十四五”规划改革焦点。整体上，“十四五”期间，在多数国企混改的阶段性任务完成的基础上，重点将转入市场化机制改革，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。在“十四五”期间，将大力推动国有企业上