日前，中共中央政治局召开会议部署当前经济工作，在稳经济基础上首提“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，并且提出要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。笔者认为，在加强“六保”当口，除了要发挥好财政政策和货币政策的逆周期调节作用外，还要发挥好政策性金融作用。
逆周期调节又称反周期调节，旨在熨平经济的周期性波动。政策性金融虽然是金融手段，但具有极强的政策性特征。换言之，它是专门为贯彻配合政府特定的社会经济政策和意图，在法律限定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，从而充当政府发展经济、促进社会发展稳定、进行宏观经济调节工具的金融机构。在当前特殊时期，兼具政策和金融属性的政策性金融机构自然责无旁贷，担当起防控疫情、稳定经济和加强“六保”的重任，成为逆周期调节的重要力量。
在疫情发生初期，国开行、农发行等政策性金融机构就已经通过应急贷款等方式为抗疫提供支持。具体而言，一类是以市县级城投直接作为贷款主体，资金用于当地医院建设、医疗物资采购等；另一类是以高级别城投（地市级及以上）作为统贷统还主体，获得贷款后再转贷给相关企业。
随着疫情防控形势持续向好，政策性金融机构的信贷支持又向复工复产方面倾斜，尤其增加了对制造业、中小微企业的支持力度。具体来看，国开行支持重大基建项目、社会公共服务、新旧动能转换等领域。近日，国开行还出台了《国家开发银行支持制造业高质量发展工作方案》，设立2500亿元专项贷款，加大开发性金融对制造业支持力度。农发行支持春耕生产、粮食安全、新型城镇化、生态环保领域。进出口银行支持“一带一路”建设和外贸行业。虽然各有侧重，但疫情防控重点企业均为政策性银行支持领域，其中尤以制造业、中小微企业居多。比如，农发行湖北省分行，自今年新冠肺炎疫情发生以来，加大对防疫物资保供、长江大保护、基础设施、春耕备耕、小微企业等的支持力度，一季度累计投放贷款64.65亿元，同比增长53.27%，贷款净增额、贷款余额和增幅均居湖北省金融系统第一，为疫情期间维护社会稳定，确保民生物资供应注入了坚实的金融力量。
除此之外，政策性金融机构还将信贷支持重点放在了高新硬科技建设上。比如西安高新区与国家开发银行陕西省分行、中国进出口银行陕西省分行、中国农业发展银行陕西省分行分别签署战略合作协议。这三家政策性银行拟将为西安高新区提供不低于800亿元的资金支持，助力高新区加快推进硬科技示范区建设。
当前，在财政收支压力剧增和赤字约束掣肘的关键时期，政策性金融机构加大了从债券市场筹资的力度，以满足信贷投放的资金需求。以农发行为例，自2月5日发行首单50亿元“阻击疫情”主题债券后，截至3月20日又陆续发行脱贫攻坚、乡村振兴、企业复工复产、生猪全产业链发展等主题债和常规债共38期，共募集资金1979.5亿元。Wind数据统计显示，2月份政策性银行债券的发行规模升至3794亿元，3月进一步增加至4864亿元，创出了历史新高。在此之前的峰值为2019年1月的4329亿元。
接下来，政策性金融机构应向一些新的领域拓展，肩负起“六保”使命担当，发挥好政策性金融机构“补短板”的作用，为逆周期调节助力。
首先，支持补齐脱贫攻坚短板。2020年是全面建成小康社会和脱贫攻坚战的决胜之年，政策性金融机构应牢牢把握发展新机遇，树立全国一盘棋的思想，聚焦重点领域，不断完善提升金融服务能力和发展质效，支持引导企业积极参与东西部扶贫协作，组织开展劳务对接、产销对接等，解决贫困地区农副产品销售难问题；要有效支持产业扶贫、基础设施扶贫以及解决贫困地区“三保障”和饮水安全问题，主动谋划脱贫攻坚与乡村振兴在融资支持上的衔接，助力坚决打赢脱贫攻坚战。
其次，支持大学生就业和搞好“双创”。2020年毕业生人数再创新高，受疫情影响，就业形势更加严峻。政策性金融机构要加大力度支持稳企业、拓岗位，吸纳毕业生就业；大力推动大学生搞“双创”，带动新业态发展和灵活就业，对大学生创业过程中的流动性资金需求，采取保本微利提供低息贷款的方式为“双创”提供资金支持。
再次，支持新型智慧城市建设。要抓住产业数字化、数字产业化赋予的新机遇，积极提供新型智慧城市建设项目贷款，支持加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设；抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点，形成发展新动能，为智慧城市建设按下“加速键”。
另外，支持“新基建”加速布局。今年以新能源汽车充电桩、城际高铁和城际轨交、特高压、5G、大数据中心、人工智能、工业互联网为代表的“新基建”成为市场追逐的热点。其中，5G基建、特高压、城际高铁成为“新基建”领域增长规模大、确定性较强的领域。随着5G基建加快，其商业应用也将迎来有利时机。政策性银行应抓住机遇，加大信贷投放力度，支持“新基建”加速布局。笔者预计，未来一段时间结合地方政府专项债资金，政策性银行贷款在“新基建”
