美国东部时间4月22日，美国总统特朗普正式签署限制移民入境的行政令，行政令将于美国东部时间4月23日晚上11点59分起生效，有效期60天。

特朗普表示，这一行政令是为了防止移民跟美国人抢工作。但是，多位分析人士指出，特朗普“醉翁之意不在酒”，限制移民只是为了保住自己的票仓，因为“反移民”帮助他赢得2016年大选，并将激励他的拥护者在今年大选中继续支持他。

此外，一些美国大学教授认为，移民是美国经济相当重要的组成部分，弥补了美国人口增长疲软的不足。与此同时，多样化的移民也在一定程度上降低了美国的失业率，与本土美国人形成互补。

短期暂停移民移民签证允许非美国公民在美国生活和工作，并在五年之后申请美国公民身份，俗称绿卡。自2018年10月1日开始的2019财年，美国国务院至今已发放了大约46.2万份移民签证。

特朗普于22日表示，签署限制移民的行政令主要是出于两个原因。第一，“在管理我国的移民制度时，我们必须注意外国工人对美国劳动力市场的影响，特别是在国内失业率高企和劳动力需求低迷的环境下”。第二，“我们还必须保存国务院的重要资源，以便领事官员能够继续向在国外的美国公民提供服务。尽管由于（新冠病毒）大流行造成人员配备中断，领事官员的级别有所下降，但他们仍继续向美国公民提供援助”。

特朗普强调，如果不进行干预，如果劳动力供应超过需求，美国经济复苏可能会持续很长时间，失业率也会居高不下。

据美国劳工部的统计，受新冠肺炎疫情影响，美国首次申请失业救济金人数大幅上升。美国东部时间4月23日盘前，美国劳工部发布最新数据显示，美国上周首次申领失业救济人数为442.7万人。结合之前的失业人数，过去的五周，美国新增失业人口总数达到2600万人。这意味着美国历史上最长就业潮中创造出的所有岗位都已被抵消。另据分析，这一数据显示目前美国失业率至少达到17%，远超2008年金融危机期间的数字。经济学家预计，今年第二季度美国可能损失4700万个就业岗位，失业率可能升至32%。

特朗普在22日新闻发布会上称这是一项“强有力的命令”（StrongOder）。不过，美国律师张军告诉21世纪经济报道记者，这一行政令影响有限，因为美国海外的大部分领事馆已经暂停签证的受理工作，而且目前该行政令将仅持续60天。

张军告诉记者，“这一行政令针对的目标的定义非常狭窄，而且目前不包括非移民签证和投资移民签证，大家恐慌的心态可以缓一缓。”

21世纪经济报道记者详细翻阅行政令后发现，仅有小部分人会受到影响。根据行政令内容，对以下三类人作出限制：只有本行政令生效之日在美国境外的外国人；没有在本行政令生效之日获得有效移民签证的外国人；除签证外，没有有效官方旅行证件的外国人，这三类人士将受影响。此外，该行政令对以下情况的外国人作出豁免：美国合法永久居民（美国绿卡持有者）；寻求以医生、护士、其他医疗专业人士的移民签证入境；防止新冠病毒传播的医学研究人员；国务卿、国土安全部认可的应对新冠疫情、恢复经济等人员与他们的配偶和子女；EB5-5移民投资申请人；美国公民的外国配偶；美国公民未满21岁的子女或准收养人；国务卿等内阁指定促进美国执法的人员；美国军事人员的配偶和子女；特殊移民签证SI和SQ类；国务卿内阁指定符合美国利益的外国人。

特朗普强调，随着美国重新开放，暂停移民会让“失业的美国人优先找工作”。“因新冠病毒大流行而失业的美国人被从国外飞来的新移民劳工取代，这是错误和不公平的。我们必须首先照顾好美国工人。”

尽管目前非移民签证的持有者不受影响，但是特朗普表示，在行政令生效之日起30天之内，美国国土安全部部长和劳工部部长需审查非移民签证项目，并向他本人提出其他合适的措施，以刺激美国经济，并确保优先考虑和雇用美国工人。

对此，张军向记者分析，“美国每年非移民签证的配额是85000个。即使全部取消，与2000万相比，只是杯水车薪。而且很多非移民签证的外国人从事的行业是美国需要的工种。”

张军还强调，移民法是美国法律的重要组成部分，总统没有权力把现行的移民法完全一笔勾销。若特朗普长期推行这一行政令，将会在美国各级法院遭到法律挑战。

保大选基本盘、找替罪羊事实上，新冠病毒在全球蔓延，美国实施了边境限制和飞行禁令，因此移民基本上已经停止。因此，不少专家认为，特朗普的新政策是为了转移他对新冠疫情反应不力的注意力。由于疫情蔓延，特朗普的支持率正不断下降。根据盖洛普4月份的最新民意调查发现，特朗普的支持率为43%，低于3月份的49%；特朗普的反对率为54%，高于3月份的45%。

北京大学国际关系学院教授、北京大学国际政治经济研究中心主任王勇在接受21世纪经济报道记者采访时表示，特朗普签署行政令的主要原因还是为了大选。“从2017年就职以后，特朗普推出的一系列政策就是迎合美国民粹主义、保护主义的立场——通过经济和移民两方面保护美国。经济上采取贸易战，移民上修边境墙、收紧相关政策。”

王勇分析，回顾特朗普三年多的执政经历，就