企业决策是企业根据自身可运用的经营资源，结合外部环境，对企业经营方针、经营战略、投资等重大事项进行的经营管理方案抉择。决策是企业管理的基础，是企业负责人的首要任务。当前，我国国有企业以大型特大型企业居多，与小企业“船小好调头”不同，大企业决策失误往往是不可挽回的致命失误，决策失误除了导致重大经济损失、甚至企业倒闭外，还会对社会稳定造成重大影响。因此，大企业管理最大的风险之一是决策风险。国有企业要通过科学决策体制机制建设，不断提高决策水平，保障国有资本运营安全，实现资本保值增值。

完善企业科学决策机制的标准

企业决策可以分为程序性决策和非程序性决策。程序性决策是企业有法可依、有章可循、有先例可引的决策，也叫常规性决策、例行决策、定型化决策或重复性决策。非程序性决策是为解决不经常重复出现的、非例行的新问题所进行的决策，以企业应对紧急出现的内外突发情况下的应急决策居多。一般而言，企业决策机制主要是程序性决策的体制机制设计，同时涵盖涉及危机预案设计和相关制度安排。一般而言，企业科学决策至少有以下五个重要标准：

一是科学的发展战略管理。发展战略是企业根据发展能力对一定时期内发展方向、发展速度、质量及发展重点的重大选择、规划及策略，是大企业管理的核心，企业一切经营管理活动都要紧密围绕发展战略进行。企业发展战略既要符合企业自身资源的实际，也要预见发展的前景，通过战略实施实现企业长期竞争力。企业发展战略一般有长期战略（一般为五年）、短期战略（一般为一年）、滚动发展战略（将短期战略与长期战略进行对接与磨合，一般为两至三年）。成功企业一般都高度重视发展战略的制订和执行工作，以发展战略引领企业重大投融资、产品及技术策略、改组、并购等各项决策和管理工作。因此，制订发展战略也成为企业董事会极重要的一项决策工作，战略发展委员会成为企业董事会中最为重要的专业委员会之一，决定公司发展战略规划、战略规划调整、经营方向安排、重大投资准则等一系列事关企业命运的重大决策事项，并对公司战略规划实施评估。为增强决策的民主性，保证战略发展的科学性和可行性，我国相关法规明确规定上市公司要配备由学者、专家等担任的独立董事保护中小股东利益，并促进企业科学决策。在国有独资公司董事会制度试点中，相关文件也要求外部董事占董事会成员一半以上，促进企业拓宽眼界，科学决策，保障国有出资人权益。此外，国有独资、国有全资公司还要求必须设立职工董事，促进企业职工民主管理。

二是健全的企业管理规章制度。健全的企业规章制度，包括依据企业章程、围绕企业发展战略等，制定相关管理标准、技术标准、工作标准和核算标准，各项管理和授权的程序，以及设置科学的企业内部管理组织机构和劳动人事制度、岗位制度等，运用现代管理方法和手段，构建有效的企业管理体系。健全的企业管理规章制度，是企业决策得到正确、高效执行，有效反馈的基础。同时，企业需要建立事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整管理链条，加大对管理制度执行情况的监督检查力度，不断健全监督制度。

三是及时而准确的决策信息支撑系统。企业需要建立健全涵盖外部经营环境及内部运行情况的综合性决策支撑信息系统，以保障决策的科学性。为此，一些大型企业经常就一些事关企业发展的重大课题委托知名的外部研究机构进行独立研究，以保证决策的科学性与可行性，有些企业建立专门的经济技术研究院或综合性研究院为企业决策提供全方位的智力和信息支撑。同时，企业还需要建立起健全的包括财务会计信息等在内的管理控制、制度实施与反馈等管理信息支撑系统，保障企业在决策执行过程中得到及时准确的效果反馈，并不断进行决策修正。

四是有效的目标管理与激励约束机制。实现科学管理，要求企业依据管理的不同层次及授权构建明确的岗位工作职责要求及考核目标，并建立起基于业绩考核的激励与约束机制，激发各级管理人员及员工工作的积极性和创造性，提高管理效率。

五是完善的风险控制机制。有效的企业战略管理及日常管理，需要在企业内部形成自上而下完整有效的授权与约束机制，形成管理闭环，通过合规经营机制建设，建立健全涵盖全业务流程的企业风险控制机制，并设计相关风险应急预案。

当前国有企业决策机制存在的主要问题

目前，经过市场化体制机制改革后的国有企业，虽然在自主决策、科学决策、民主决策等方面取得了很多成绩，但仍然存在一些问题，主要表现为：

一是政企不分情况仍然存在。当前，一些企业至今仍未与政府职能部门完全脱钩，授权经营体制不健全，管理体制僵化，“大企业病”现象严重。有些国有企业集团层面市场化改革滞后，行政化管理色彩较重，集团的行政化管理与基层的市场化经营产生矛盾，导致企业的决策科学性不足。

二是授权不足与约束不足并存。由于当前国有企业市场化改革进展不一，法人治理结构成熟度不同，为保证授权与约束对等，国有出资人机构对企业的授权深度不同。充分的授权经营必须与企业内控机制