前言：

国内外疫情冲击下，经济一季度大概率负增长。且受海外疫情尚未得到有效控制影响，2季度经济也很难大幅回升。3月12日，总理在国常会的会议上表示，“只要就业稳住了，经济增速高一点低一点没什么了不起的”，可能是一个信号，比起在外部环境面临较大不确定性的背景下谈经济增速，当下更务实的做法可能是先稳住就业。只要就业稳住，即便今年经济增速低一点，不会影响后面几年的经济运行态势。对于稳就业，我们觉得有四个问题较为关键。

问题一：稳就业需要新增多少就业岗位？

当下每年需要新增1100万至1300万个左右的就业机会（新增就业人数等于新就业人员减去离退休人员）。

其中，每年新就业人员，考虑五类就业人群的数量后，我们判断在1800-1900万左右。其中，大学生每年需解决700万左右的大学毕业生就业问题；中等职业学校毕业人数，每年需解决500万左右的中职毕业生就业问题；初中或高中毕业后，未进一步升学的人，大概有50万左右。一产就业人员转而从事二产、三产就业人员，最近几年每年大概有500-600万左右的一产就业人口进入城镇再就业。军队复员人员，估计每年有50万左右，需要安排其就业。

每年离退休人员，我们并未找到官方数字。从两个角度综合看，判断每年有600-700万人退休。第一个角度是城镇基本养老保险离退休参保人数，在2015年以前每年新增500-600万，2016-2017年，这一数字出现陡升，接近1000万。

2018年回落至700多万。第二个角度是根据第六次全国人口普查数据中，城镇就业人口数据推算至当前每年的退休人数（按男性60岁退休、女性55岁退休，考虑死亡率等因素）。测算结果表明，2017-2020年每年退休人数在500-700万左右。

问题二：稳就业需要怎样的经济增速？

考虑到最近几年政府工作报告对新增就业的目标是1100万，尽管最终实现的新增就业人数在1300万以上。我们判断，政府对稳就业的底线在新增1100万就业人口，允许存在一定数量的失业人口。那么，提供1100万个新增就业机会，需要怎样的经济增速？我们判断在4.7%-5%之间。

5%的测算结果，采纳政府的视角。根据单位经济增速可以创造的新增就业机会予以估算。2019年，单位经济增速可以创造222万个就业机会。那么2020年解决1100万人的新增就业问题，需要经济增速在5%左右。

4.7%的测算结果，考虑了经济总量在不断变大的事实，单位经济增速，新增的经济总量在不断变大中。我们从每新增一个就业机会，需要新增的GDP总量这一角度予以估算。在2017-2019年，每新增一个就业机会，需要新增的经济总量在38万元左右。

问题三：稳就业的难点在哪？

难点一，结构的变化需要变更解决问题的思路。供给端从农民工为主转为大学生为主。需求端三产对经济的贡献超过了二产，吸纳人员数量在不断上升。解决思路应在于能够充分吸纳大学生就业的区域及行业，创造就业机会，吸纳就业人口。难点二：存量就业人员受疫情冲击有失业风险。

问题四：稳就业的举措有哪些？

对大学生，以缓为主；对农民工，以灵活就业为主；对小企业，以保为主。

风险提示：

海外疫情失控；内需不振