脱贫攻坚在基建补短板、产业扶贫等方面进一步发力；低线消费升级或受支持

从政治局会议到中央经济工作会议，脱贫攻坚战的重要性进一步凸显；确保实现脱贫攻坚目标任务，是2020年的工作重点。今年12月，中央政治局会议在部署明年经济工作时，首次把“脱贫攻坚”置于三大攻坚战首位；中央经济工作会议也强调，2020年要“确保实现脱贫攻坚目标任务”。根据规划，2020全面建成小康社会，要确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困。

脱贫攻坚举措较为多元，道路、水电等基础设施“补短板”领域，是重要支出项。2015年底开启脱贫攻坚战以来，着力改善贫困地区基建短板领域。财政扶贫支出中，农村基建占比超过1/3，是最大的支出单项；2018年支出规模达1686亿元，较2015年增加了3.1倍。国开行扶贫相关贷款中，超过50%也是用于基建扶贫。从投向来看，重点在道路硬化、供水、输电等“补短板”领域发力。

同时，在扶贫产业发展、人居环境和社会保障改善等方面，脱贫攻坚也持续推进。产业扶贫领域，发展旅游、电商、光伏等多元化扶贫产业；目前已累计下达光伏扶贫项目1910万千瓦，公布两批共403个特色小镇、推动特色小镇扶贫。人居环境方面，着重进行异地搬迁和住房改造，预计“十三五”期间总投资额超过1万亿元。此外，在医疗、教育等社保领域，脱贫攻坚也持续发力。

打响脱贫攻坚战以来，财政积极发力、扶贫支出增加了3倍，每年脱贫人口规模均在1000万以上。2015年底以来，财政扶贫支出大幅增长，至2018年已达4864亿元、比2015年增加3倍；同期，中央财政专项扶贫资金增加1.7倍。

在脱贫攻坚的持续推动下，近几年，我国每年减贫1000万人以上，贫困人口规模从2015年底的5575万降至2018年1660万；预计今年再减1000万人。

目前，贫困人口还有660万，多是脱贫难度相对较大的人口；“三区三州”为代表的深度贫困地区，或为政策重点倾斜方向。随着脱贫攻坚的深入，剩余贫困人口脱贫难度明显提升。2019年，平均每个贫困人口对应的中央财政专项扶贫资金为7596元，比2015年增长10倍。脱贫难度较大的主要是深度贫困地区；根据中央经济工作会议安排，明年脱贫政策、资金等，将重点向这类地区倾斜。

伴随脱贫攻坚的推进，贫困地区农村居民收入明显改善，对低线消费升级形成支持；长远来看，乡村振兴带来的投资机会值得关注。2018年贫困地区农民收入同比10.6%，比全国农村和城镇居民收入增速，分别高1.8和2.8个百分点。

2019年前3季度，农村人均消费支出实际同比增长6.7%，比城镇高2个百分点。收入改善对居民消费的拉动，有助于推动县乡农村等低线消费的升级改善。

风险提示：宏观经济或脱贫政策出现大幅调整。