财税改革再出新政。近期，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，主要提出三项改革措施：第一，保持增值税“五五分享”比例稳定。在过渡期到期后，继续保持增值税收入划分“五五分享”比例不变，即中央和地方各享50%，这对于稳定地方政府财政收入意义重大。第二，调整完善增值税留抵退税分担机制。增值税留抵退税地方分担的部分（50%），由企业所在地全部负担（50%）调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，这将有助于保障财政负担在地区间的公平性。第三，后移消费税征收环节并稳步下划地方。消费税征收将由原来的中央政府独享方式，稳步下划至地方，以健全地方税体系，拓展地方收入来源，并将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，引导地方改善消费环境。

财政收入放缓，地方财权偏低。《方案》出台主要有两方面原因。短期原因：财政收支矛盾，亟待补充税源。去年以来，受经济增速下滑及减税降费影响，我国财政收入增长雪上加霜。而基建投资成为补短板、稳增长的重要抓手，积极财政加力提效意味着财政支出必须保持刚性，因而财政收支矛盾凸显。从美国经验看，虽然里根政府减税曾帮助美国经济走出滞胀阴霾，但过度依赖减税也会带来财政赤字高企、政府债务攀升的后果，因此唯有开源，增加新的税种才是正途。长期原因：财权事权失衡，调整势在必行。中央和地方的财权和事权不匹配问题更为严峻。18年地方政府财政收入占比54.4%，而支出占比高达85%。地方政府财权长期严重低于事权，也是造成土地财政、地方政府隐性债务等弊端的重要原因。而在16年营改增全面实施后，地方政府失去了营业税这一主体税种，原本增值税央地分享比例为75:25，这就意味着，财政收入分配的结构再度向中央政府倾斜。因而，增值税分享比例调整至50:50并保持稳定，消费税由中央独享改为下划地方，以及培育地方主体税种，就成为了必然。近期高层也频频喊话，强调加快推进消费税立法。

消费税改革，影响有多大？日本经验：增税抑制消费，延缓复苏进程。为了缓解老龄化带来的财政压力，日本政府于89年引入消费税，此后逐步提升消费税率，其后果是抑制消费、延缓经济复苏。日本经验表明，需要注意避免产生增税的整体效果。税改影响：中央让利地方，改善消费环境。消费税征收环节后移并下划地方，将带来四方面的影响：一是调整央地财权比重，改善地方财政。若将18年消费税全部下划至地方，则地方财政收入比重从54.4%提升至59.2%，令地方财政收入明显改善。而征收环节后移，将导致从价征收的消费税税基小幅提升。二是改善消费大省税收，吸引人口流入。消费税征收环节后移并下划地方，意味着零售大省将成为主要受益者。对比各省社消零售总额与消费税收入占比之差，山东、河南、江苏等人口大省或受益最大。地方政府为了提升消费税收入，势必会提高公共服务质量，以期吸引人口流入，并推动消费升级。三是降低厂商成本费用，鼓励扩大内需。消费税后移至零售环节，可减少企业预缴消费税的资金占用、降低财务成本。这不仅能改善企业盈利和现金流，从而鼓励投资和生产，也有利于打破地方市场割据壁垒，形成全国统一市场。四是改善收入再次分配，促进收入公平。由于征收环节后移会导致征缴难度明显上升，因而烟、酒、成品油等商品或成为“具备条件的品目”。一方面，这类商品需要许可证才能售贩，因而征收效率更高。另一方面，这类商品大多具备奢侈品、高耗能、高污染、对健康有害等特征，对其征收消费税也符合改善收入分配、促进公平的初衷。