3月29日，苹果公司股价上涨1.9%，为连续第11个交易日上涨，这是该股近20年来持续时间最长的一次上涨。截至收盘，苹果市值约为2.9万亿美元。

股价报喜的另一面，苹果正面临着来自欧美愈加严苛的合规监管。上周，欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会就《数字市场法案》(DigitalMarketsAct，简称DMA)达成一致，旨在限制苹果、谷歌、亚马逊、脸书等科技巨头。DMA将限制被认定为“看门人”的科技巨头的某些行为，使欧盟委员会能够对其进行市场调查并制裁其不合规行为。

近年来，欧盟在数字合规方面频频发力。除了DMA之外，欧盟委员会在2020年底还公布了另一份关键的数字管理法案——《数字服务法案》(DigitalServicesAct，简称DSA)草案，两者被视为欧盟在数字领域20多年来的首次重大立法。

对于欧盟这套数字合规“组合拳”，中央财经大学数字经济与法治研究中心执行主任、法学院副教授刘权向21世纪经济报道记者表示：“欧盟的数字合规如今已呈现出明显的三大趋向：一是更重视构建开放和公平的数字市场，不断加大反垄断力度。二是更重视实质平等，促进中小微企业发展，要求互联网企业越大，越应承担更多的责任。三是更重视保障用户的权利与自由。”

欧盟数字监管的左膀右臂：DMA与DSA

左手DMA，右手DSA，欧盟对于数字监管法案的落实显得“胸有成竹”。

根据欧盟方面的说明，DSA的规则主要涉及线上中介机构和平台(onlineintermediariesandplatforms)，例如在线市场、社交网络、内容共享平台、应用商店以及在线旅游和住宿平台等;DMA则主要针对“看门人”(gatekeeperonlineplatforms)。

刘权向记者指出，虽然DMA和DSA都对超大型互联网平台设定了更多的义务和责任，但二者的侧重点有所不同。

“DMA主要目的在于遏制大型网络平台的恶性竞争行为，构建公平且开放的数字市场;DSA主要目的在于构建安全、可预测和可信任的网络环境，有效保护《欧盟基本权利宪章》中的基本权利，要求数字服务提供者为消费者提供更加安全、透明和值得信赖的在线服务。虽然二者密不可分，但DMA更侧重于促进公平竞争，DSA则侧重于保护权利。”

从近期DSA和DMA的诸多动态可以看出，欧盟对于互联网平台的合规监管计划是层层加码，绝不放松。在受访专家看来，欧盟的决心一方面既源于对公平竞争的促进愿景，另一方面也希望能对本土的互联网企业带来成长空间。

刘权表示，“首先，数字经济具有网络效应和锁定效应，一些互联网巨头企业利用其连锁服务和技术资源锁定用户，垄断数据，封闭生态，不利于创新，欧盟的合规监管政策可以促进开放，增加用户的权利与自由。其次，这也能维护欧盟国家经济安全甚至政治安全。欧盟本土的互联网巨头企业较少，通过推出DMA等法案，可以打破非欧盟巨头企业对欧盟造成的经济乃至政治威胁，促进欧盟本土企业快速成长。”

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林对此表示认同，“欧盟当前的互联网平台公司实力不是很强，设置此类门槛更多的是针对海外跨国互联网平台，希望通过缔造良好的市场环境来提升欧盟内部的互联网初创企业竞争力。而欧盟的底气在于，自己的市场容量足够大，互联网巨头不会贸然退出。”

为“看门人”制定行为准则

2020年12月，欧盟委员会公布了DMA与DSA两项重磅数字监管草案，被视为欧盟在数字领域20多年来的首次重大立法。其中DMA更是被业界誉为“20年来欧盟监管科技企业的首次重大改革”。

3月24日，欧盟立法者就DMA达成了一项临时协议，引发各界瞩目。法国数字事务部长塞德里克·奥(CedricO)表示：“过去10年，欧盟不得不对超大型数字公司的某些有害商业行为处以创纪录的罚款。DMA将直接禁止这些做法，并为新参与者和欧洲企业创造更公平、更具竞争力的经济空间。这些规则对于刺激和解锁数字市场、增加消费者选择、在数字经济中实现更好的价值共享和促进创新至关重要。”

而DMA最受关注之处，是其剑指谷歌、苹果、亚马逊等“看门人”，即控制着数字经济中重要生态系统的少数大型互联网平台企业。关于“看门人”，欧盟理事会和欧洲议会作出了具体的条件设定：需在过去三年中在欧盟内的年营业额至少为75亿欧元，或者市值至少为750亿欧元，同时在欧盟拥有每月至少4500万终端用户和至少1万名企业用户。而且，该平台还必须控制至少三个欧盟成员国的一项或多项核心平台服务，包括市场和应用商店、搜索引擎、社交网络、云服务、广告服务、语音助手和网络浏览器。

针对属于上述范畴的平台企业，DMA列出了颇为清晰的行为清单：

在“必须做”范畴，“看门人”需要确保用户有权在享有与订阅时类似的条件下退订平台服务、对于最重要的软件(例如网页浏览器)，在安装操作系统时不要求默认安装、允许应用开发商公平使用智能手机的附加功能(如NFC芯片)、允许卖家访问平台上的营销或广告绩效数据等。

在“不能做”范畴，“看门人”不能将自己的产品或服务排名高于其他产品之上、将服务期间收集的私有数据用于其他服务、为企业