谷歌为第三方Cookie设定了“丧钟”——Chrome浏览器将逐步淘汰第三方Cookie，在2023年结束之前，用“隐私沙盒”(PrivacySandbox)计划取而代之——从而实现在“不跟踪用户”的前提下，向Chorme浏览器的用户推送“定向广告”。

有域外监管机构认为，谷歌此举并非旨在“保护隐私”，相反“隐私沙盒”涉及更多的隐私问题。并且，谷歌涉嫌通过此举在“在线广告领域”进一步形成竞争优势地位。

这家全球最大的在线广告服务商正在推行的新计划，注定不会一路坦途。

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谷歌计划淘汰第三方Cookie

Cookie是用户访问网站留下的“碎屑痕迹”，它是网站服务器存放在用户本地设备的小型文本文件。Cookie可以记录用户ID、密码、浏览过的网页、停留的时间等用户身份信息和浏览记录等。Cookie诞生之处，是为了解决浏览器和服务器通信时，对用户身份进行识别，实现正常访问。

基于网页诞生的Cookie技术，因为记录了用户的关键信息，从而可以通过它追踪用户的浏览、点击行为，进而被用于形成用户画像、预测行为、推送营销广告等目的。由此出现了大量第三方统计公司、营销公司，使用第三方Cookie分析同一用户在不同网站上的行为，这使得用户的个人数据面临极大的风险。

自2019年底开始，欧盟地区与Cookie相关的执法案例也逐渐增多。比利时、法国、西班牙等各国的监管机构纷纷针对违规使用Cookie的行为开出罚单。尤其值得一提的是，2020年12月法国数据保护监管机构CNIL对谷歌和亚马逊分别处以1亿欧元和3500万欧元的巨额罚款，具体的违法行为是包括两者未经用户事先同意，就在用户设备上安装广告Cookies，且没有适当告知用户Cookie的启用和目的，以及用户反对权利机制失效等。

面对压力，谷歌在2019年宣布放弃对第三方Cookie的支持，并计划通过“隐私沙盒”来替代Cookie。谷歌称，计划限制广告软件公司和其他组织通过Chorme浏览器将Cookie文件连接到他们并不运营的网站。根据市场研究机构StatCounter公布的全球浏览器市场数据，Chrome浏览2021年4月份的市场份额达到67.55%。

在最新版本的Chrome浏览器中，“隐私沙盒”试用版被设置为默认启用状态。谷歌声称，目前“隐私沙盒”只是在部分区域使用，同时网站可以继续在使用第三方Cookie的同时，试用“隐私沙盒”。

谷歌声称，“隐私沙盒”这项新技术“既能保护开放网络又能使您免受跨网站跟踪”。“隐私沙盒”旨在通过在没有第三方Cookie的情况下重建广告和跟踪，使网络对用户更加私密的举措。该技术方案通过将“特定的人”隐匿在“人群之中”来实现隐私保护，即通过机器学习将具有相似兴趣的人群设为一个“群体”，并允许广告商向这一“群体”投放个性化广告。

谷歌“隐私沙盒”引起了广告商的极力反对，批评主要来自于万维网联盟(W3C)成员。他们担心，这一技术只会增加谷歌的市场份额。同时，谷歌建议所有的广告竞价动态都在Chrome浏览器中进行，但反对者们称，该举措将大大有利于谷歌自己的广告平台，而其他广告商们将被拒之门外。根据知名市场研究机构eMarketer预计，2021年，谷歌将独揽全球数字广告支出的近29%。

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“隐私沙盒”推行受阻

2021年1月，英国竞争及市场管理局(CMA)对谷歌的“隐私沙盒”计划展开了反垄断调查。此后，谷歌在6月向CMA作出若干承诺，以打消监管机构顾虑。这些承诺包括：在淘汰第三方Cookie之后，不会使用类似于Cookie的技术跟踪用户，以及并不会进行“自我优待”。

五个月后，谷歌对上述承诺作出进一步补充，其中包括：任命独立的监督受托人进行监测和出具报告，以透明的流程来收集各方对于“隐私沙盒”计划的反馈，并再次强调不会以谷歌产品所获得第一手个人数据来跟踪用户。

CMA负责人安德里亚·科塞利(AndreaCoscelli)对此回应，谷歌等科技巨头给世界各地的竞争管理机构带来了监管挑战。“如果我们接受谷歌的承诺，它们将具有法律约束力并促进数字市场的竞争。这些承诺还可以保护用户的隐私。”

独立的隐私和网络安全研究员卢卡斯·奥勒杰尼克博士(DrLukaszOlejnik)在接受科技媒体Techcrunch采访时表示，“谷歌不能声称他们拥有单方面做出决定的合法权利。”卢卡斯建议，应对“隐私沙盒”计划建立半正式的治理结构，接受来自或代表相关参与者的反馈，包括用户、出版商、用户代理、广告商、隐私专家或研究人员。

在海外广告行业，谷歌利用其在广告生态系统中的垄断地位不断打压其他竞争对手，早已不是新闻。2020年10月，美国司法部对谷歌提起反托拉斯诉讼，指控谷歌从事反竞争行为，以维护其在搜索和搜索广告中的垄断地位。

2021年10月，美国12个州的总检察长在针对谷歌的反垄断诉讼中再次指出，谷歌与Facebook串通，破坏苹果为用户提供隐私保护功能的努力。

12个州的总检察长指出，随着全球对谷歌和其他大型科技公司的监管力度加大，谷歌从NERA项目(旨在创造封闭的生态系统)过渡到“隐私沙盒”，这是一个表面上开放的标准，在很大程度上仍然依赖于浏览器来进行用户跟踪，这将通过阻