财联社讯，开年以来，降价刺激引发的特斯拉销售热延烧不止，作为支撑保有量激增的充电基础设施，特斯拉近期明确表示将加大在西北地区的资源投入且早在去年年末相关动作已经频现：

12月24日，从西安出发横跨2600公里的特斯拉“丝绸之路”充电线路国内段全线贯通;12月30日，西安首座6桩V3超级充电站建成开放，让西安覆盖密度升至13个超充站、122桩(包含V3)。

过去5年，西安一直是特斯拉辐射西北的桥头堡。据财联社记者走访了解，特斯拉在西安的布局规模之巨与销售业绩之亮眼都相当罕见：

自2014年11月至今，特斯拉在西安建设了4家体验店和一座售后服务中心，其中包括一座3千平、有别于普通门店的“特斯拉中心”，在西安的销量也一直居其全国区域排名第6至7位。之所以如此，与西安新能源汽车基础设施的促进政策不无关系。

西安的新能源汽车起步很早，2013年11月即被国家四部委(财政、科技、工信、发改)确认为首批(28个城市或区域)新能源汽车推广应用城市，之后推力逐年升级。

随着应用规模扩大，充电桩建设的种种短板一度很尖锐，2018年提出的“新能源汽车之都”目标让西安对引入新能源汽车产业迫切程度骤然上升，也让充电桩建设走出“曲折期”步入快车道。

充电桩建设落地难

2013年11月，西安成为全国首批新能源汽车推广应用城市后，确定了应用、产业与环“三大目标”：到2015年末，推广新能源汽车累计达到1.1万辆，新能源汽车产业年产值达到100亿元，每年节约燃油约3.9万吨，减少一氧化碳、碳氢、氮氧化合物排放1600余吨。

配套充电桩建设方面，据《西安市新能源汽车推广应用实施方案(2014-2015年)》，确定为“公用快速补电、自用慢充”为主导的能源供给模式，规划建设规模为“到2015年底建设1.07万个。其中，建设立体充电塔4座(1600个充电车位)、地面充电站42座(2100个充电车位)、分散式充电车位7000个，建设16家新能源汽车维修服务网点。

可在新能源汽车推广初期，充电设施建设远比新能源汽车应用推广来得复杂，项目用地、电力布局、单位物业等涉及众多审批部门，规划落地的速度很难快速提升。至2015年底，上述方案中的充电桩建设目标并未达成。

对此西安市发改委曾作出说明称：“《方案》中的充电设施建设规划目标是我市争取发展的数量，不作为完成任务的标准。按照适度超前建设的原则，到2015年底，我市充电设施建设数量虽未达到预期的规划目标，对比同期全国各大城市充电设施的规划建设目标完成情况，我市已处于全国中上游水平。”

即便如此，随着新能源汽车在西安的推广铺开，“有车无桩”现象依然愈发明显。这给当地进一步推广新能源汽车应用带来不小困扰，比如西安新能源汽车的增速虽然在全国排位靠前，但主要以公交、出租更换为主，个人购买新能源汽车的热情并没有快速增长。

博弈“车桩比”

2017年之前，造成西安充电桩建设相比新能源汽车应用的短缺的一个主要原因是社会资本参与不足。

2014年9月，西安虽然发布了一部与该《方案》配套的《加快新能源汽车推广应用优惠政策》。其中，为鼓励各类社会资本参与充电设施建设，制定了“对充电设施建设投资(不含征地费用)给予30%的财政补贴，在充电设施建设完成、通过验收并正式投用后予以拨付”的内容。

但这笔财政补贴资金由城建维护计划资金、新能源汽车推广资金、预算内基本建设资金、工业发展资金、科技创新资金等统筹安排，涉及部门包括财政局、发改委、工信委、科技局、建委及各区县、开发区等，流程繁琐复杂。“真正申请审批下来很难，具体原因你懂的。”一位民营充电服务公司人士对财联社记者表示。

于是在2015年10月26日，西安市发改委又印发了《新能源汽车充电设施建设项目验收及补贴资金申请实施细则》，以落实对充电设施建设投资的财政补贴。

2016年7月，陕西发改委印发《陕西省电动汽车充电基础设施专项规划(2016~2020年)》，给西安提出的充电桩建设目标是“到2020年末分散式充电桩超过4.28万个，满足4.53万辆以上电动汽车的充电需求。”

2017年初，西安的充电桩数量仅为1.6万，这意味着需要在4年内建设2.68万个充电桩，才能让车桩比降至1左右。而西安恰恰是在2017年之后突然步入“寸土寸金”的楼市火热期4年不衰，充电站场建设的最大困难已不是资金而是地，降低“车桩比”的难度可想而知，引入社会资本参与建设及鼓励个人自建遂成“制胜法宝”。

一亿补贴鼓励社资参与

2017年3月15日，西安印发《关于进一步加快新能源汽车推广应用的实施方案》称：“鼓励各类社会资本参与充电设施建设。市级各有关部门按各自职责，开辟绿色通道，简化报批程序。”

同时，延续强调了对建设完成、通过验收并正式投用的充电设施，给予充电设施实际投资(不含征地费用)30%的财政补贴事宜。当年8月，又印发的《关于规范电动汽车充电基础设施建设运营管理的实施意见》。

据西安发改委发布的数据，截止2017年12月底，西安新能源汽车保有量27668辆，建设充电桩24178个左右。与2017年初的1.6万