为了支持优质企业更好统筹国内国际两个市场两种资源，充分发挥外债资金服务高质量发展，相关部门再放“大招”。

3月14日，国家发展改革委向社会公开征求《国家发展改革委关于支持优质企业借用中长期外债促进实体经济高质量发展的通知(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)意见。

《征求意见稿》指出，对优质企业申请办理外债审核登记，实行专项审核，适当简化相关要求，加快办理流程。

具体而言，一是优质企业可提交包含子公司在内的计划性合并外债额度申请;二是优质企业申请借用国际商业贷款，暂无法提供已签署贷款协议、仅提供贷款机构意向性文件的，可予“容缺办理”;但企业应在首次提取贷款后向发改委报送信息时，补充提供相关贷款协议;三是优质企业申请发行境外债券，暂未确定主承销机构的，可予“容缺办理”;企业应在每笔境外债券发行结束后向发改委报送信息时，补充提供主承销机构尽职调查报告和真实性承诺函;四是国内信用评级为AAA且国际信用评级达到A-及以上的企业，申请材料中的专业机构法律意见，可由企业内部法律或合规部门出具。

在业内人士看来，此举将大幅提升优质企业申请外债额度的操作效率并降低相关操作成本。

“以往，母企业即便获得一个外债总额度，但当子公司需申请境外募资时，仍需重新申请办理新的外债额度。如今《征求意见稿》允许优质企业可提交包含子公司在内的计划性合并外债额度申请，或令企业同时为各个分支机构申请外债额度，较大幅度提升企业的整体外债额度申请使用效率。”一位律师认为。

记者获悉，更多企业对“容缺办理”持欢迎态度。毕竟，以往他们无论申请国际贷款额度，或发行境外债券，都需先递交贷款协议与主承销机构尽职调查报告、真实性承诺函等相关材料。但此举需要企业花费大量时间先做好准备工作，影响境外募资操作效率。如今，随着“容缺办理”机制的引入，企业申请外债的操作门槛或将变得更加灵活。

“尤其是《征求意见稿》允许较高信用评级的企业内部出具法律意见，也让我们节省了一笔不菲开支。”一位国内大型企业财务总监向记者直言。以往，他们申请外债额度登记时，都需寻找外部专业机构出具法律意见，相应的费用不低且相关法律意见出具难度不高。如今，企业内部获准出具法律意见，这笔费用也能省下来。

记者多方了解到，尽管当前境内人民币基准利率低于境外美元利率，但如果《征求意见稿》一旦实施，不少企业仍愿尽快落实境外募资发展业务。

上述国内大型企业财务总监告诉记者，他们目前正考虑寻求境外日元贷款，毕竟日元的融资利率仍低于境内人民币。此外，境外人民币贷款也在考虑范畴，因为境外人民币贷款利率略低于境内，且不存在汇率风险。

一位大型民营企业海外业务负责人向记者直言，尽管美元基准利率高于人民币，但他们仍考虑境外发债募集美元，原因是当前美元兑人民币汇价较高，这意味着境外募集的美元资金能兑换到更多人民币，无形间压低了美元实际融资成本。

“目前我们更关注的是企业能否纳入《征求意见稿》所规定的优质企业范畴，享受相应的外债操作便利性。”他直言。

优质企业的“准入门槛”记者注意到，《征求意见稿》对优质企业的界定，设立了五个门槛。分别是(一)符合《企业中长期外债审核登记管理办法》(国家发展

改革委2023年第56号令)等有关规定要求;(二)生产经营符合国家宏观调控和产业政策;(三)主要经营财务指标处于行业或区域领先地位;(四)企业国际信用评级为投资级(BBB-及以上)或国内信用评级为AAA;(五)最近三年，企业未发生境内外债务违约且不存在处于持续状态的延迟支付本息事实;且无重大违法违规行为，未纳入失信黑名单;此外企业财务报表未被注册会计师出具否定意见或无法表示意见，如被注册会计师出具保留意见的，保留意见所涉及事项的重大影响已经消除。

在业内人士看来，这或令众多行业龙头企业有望被纳入优质企业范畴，令其外债办理效率大幅提升。

前述国内大型企业财务总监告诉记者，能否纳入《征求意见稿》的优质企业范畴，最大的挑战是企业能否获得BBB-及以上的国际信用评级，或国内AAA信用评级。目前，国际信用评级机构对中资企业的信用评级评估相对严格，除非是大型央企、地方国有大型企业或知名民营企业，才能获得BBB-及以上的国际信用评级。

“相比而言，获得国内AAA信用评级更加具有可操作性。”他指出。目前，大型地方国企、央企、具有高成长性或庞大业务规模且资金链相对良好的民营企业，都有望获得这个信用评级。

在他看来，《征求意见稿》对民企境外发债募资效率提升的影响，主要表现在两大方面，一是优质企业可提交包含子公司在内的计划性合并外债额度申请，方便企业为各个业务机构共同办理申请外债额度;二是引入“容缺办理”机制，令企业境外发债或寻求国际商业贷款的操作灵活性进一步提升。

在实际操作环节，他们曾遇到境外发债环节主承销商突然变更，寻求国家商业贷款过程遭遇海外资金方提出重新调整贷款协议条款等问题。以往，他们只能向相关部门重新报备