在美国2024财年(2023年10月1日至2024年9月30日)的预算只能靠短期支出法案“续命”之际，总统拜登又公布了2025财年(2024年10月1日至2025年9月30日)的“梦想清单”。

美国东部时间3月11日，拜登公布2025财年7.3万亿美元预算案，高于2024财年的6.9万亿美元。拜登希望在第二个四年任期内大幅提高对企业和高收入人群的税收，削减联邦赤字，并为一些新项目提供资金，例如帮助低收入群体应对高昂的住房和儿童保育费用，并让政府通过谈判降低更多的药品成本。

预算案还计划在未来10年削减3万亿美元赤字开支。白宫预测，2025财年的赤字总额将达到1.8万亿美元，占GDP的6.1%，然后在10年内降至4%以下。开源方面，预算案计划将企业所得税税率从21%提高到28%，对年收入超过40万美元的人提高税率，迫使拥有1亿美元财富的人至少缴纳其收入25%的税款。

尽管愿望很美好，但冷峻的现实却是：这份宏伟的计划几乎没有任何通过国会的可能。

拜登的“梦想清单”有什么?在上周“超级星期二”过后，拜登和特朗普代表各自政党迎战大选的前景已经愈发明朗。在大选年的背景下，预算案也可以看作是拜登竞选总统的经济纲领声明，是一份争取选民的“宣传单”。

中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅对21世纪经济报道记者表示，预算案对中长期呈现乐观预期，预计2024年、2025年和十年(2034年)期末美国GDP实际增速分别为1.7%、1.8%和2.2%，而CBO(美国国会预算办公室)今年2月发布的经济展望则预计2024年、2025年和十年(2034年)期末美国GDP实际增速分别为1.5%、2.2%和1.9%，目前公布的财政预算案对于中长期经济增长的预期更偏乐观。另外，预算案提案还假设2024年美国CPI同比增速落在2.9%，高于CBO预期的2.5%，拜登政府认为短期物价仍然顽固。

预算案描述了一幅符合民主党理念的未来画卷。中国银行研究院章凯莉对21世纪经济报道记者表示，拜登2025财年财政预算提案的预算支出为7.3万亿美元，较2024财年进一步扩大0.4万亿美元，重点与2024财年财政预算提案相似，修改税法提高对富人和大型企业的税率以扩大财政收入，从而为选民提供更多的社会保障，包括提供住房税收抵免、提供儿童保育补贴、降低处方药价格等。在总统竞选年，拜登提出的预算提案更多被视为反映其竞选主张的经济声明。

在杨畅看来，预算案提案显示了拜登一贯的执政思路，主张通过增加富人和企业的税负来提升整体福利水平，具体措施包括：从2025财政年度开始，企业所得税税率由21%提高至28%、收入超过40万美元的人士的税率提高、财富达到1亿美元的人士至少缴纳25%所得税。

此外，预算案也提到了一些关键产业的投资，包括持续投资于建设清洁能源基础设施、拨款30亿美元用于联邦政府的人工智能应用程序、拨款200亿美元推动2022年《芯片和科学法案》的措施落地等。

竞争相关的支出也值得关注。杨畅表示，预算案显示2025财年美国国防支出9000亿美元，较2023、2024年的8060亿美元、8840亿美元进一步上升，占GDP比例提升至3.1%。预算案针对性列出竞争预算，相关支出在2024财政年为0.3亿美元，在2025年则提升至18.6亿美元，包括新设立的2亿美元“提升印太战略”以及2.2亿美元“国际基础设施投资基金”，而且两项支出在2025-2034年合计值达到20亿美元，“与中国竞争”的相关支出在2025-2034年合计达71.2亿美元。

“燃眉之急”未解事实上，在拜登公布2025财年预算案之际，眼下2024财年的问题还没有解决。由于美国国会两党未能及时就2024财年拨款法案达成一致，因此只能一直在通过短期支出法案暂时维持联邦政府运转。

3月8日，美国参议院以75票对22票的投票结果批准了价值为4600亿美元的六项支出法案，距离拨款到期只有几个小时。3月9日，拜登签署了支出法案，避免了美国联邦政府部分关门。

白宫表示，在国会最终通过更新的资助立法后，各机构将继续正常运营，并已停止了政府关门的准备工作。不过，支出法案的谈判工作尚未结束，议员们仍需在3月22日的第二个截止日期之前，敲定并通过第二批支出法案。

近期美国政府再度面临关门危机，两党不断达成短期协议“续命”，但根本问题依旧未解，如果未来两党谈崩，没能在最后关头达成协议，“政府关门”危机可能将成为现实。

章凯莉对记者分析称，自2023年9月起，美国国会两党始终未能就2024财年拨款法案达成一致，在2023年9月、2023年11月、2024年1月、2024年2月等时点多次通过短期支出法案暂时维持联邦政府运转。随着大选临近，两党在分歧较大问题上达成一致的难度将进一步提升。

理想和现实的碰撞在美国当前财年的问题还未解决之际，拜登2025财年预算案的理想迎面撞上了冰冷的现实。

由于民主党和共和党分别掌控参议院和众议院，这份预算案几乎没有可能最终通过成为法律。美国众议院共和党领导层已明确表示拒绝拜登的预算提案。众议院议长迈克·约翰逊批评称，这份预算清单在支出方面贪得无厌，无视了财政责任和纪律。

杨畅认为，预算案提案能否通过具有不确定性。由于倾向保守主义的共和党主张减少赤字、限制