管涛:1998和2008年两次内外部冲击的政策应对|汇海观涛
时间:2023-09-18 00:00:00来自:第一财经字号:T  T

当前中国经济正遭遇复杂严峻的内外部挑战。1998年亚洲金融危机和2008年全球金融危机应对的经验,对于今天的中国有重要的借鉴和参考价值。

1998年危机的政策应对

1998年内外部两大挑战为中国经济带来超预期冲击。从外部看,1997年7月2日泰铢崩盘,引爆了东南亚货币危机,逐渐演变成席卷全球新兴市场的亚洲金融危机。中国也遭遇了危机传染,外贸出口负增长,经济下行并伴随着失业增加和物价下跌。从内部看,国内发生百年一遇的洪涝灾害,许多企业停工停产,部分航运中断,造成直接经济损失2551亿元,相当于当年经济总量的3%。有鉴于此,中央及时果断地提出“坚定信心,心中有数,未雨绸缪,沉着应付,埋头苦干,趋利避害”的指导思想,推出了四方面的应对措施。

一是宏观政策及时转向。1993年以来,面对国内经济过热,中国坚持实行从紧的财政货币政策,到1996年实现了经济“软着陆”,并将实施适度从紧的宏观政策写入了“九五”计划。1997年底召开的中央经济工作会议,强调继续实行适度从紧的财政和货币政策。然而,东南亚货币危机不断扩散升级,其影响深度和广度远超预期。中国自1998年下半年起果断实施积极的财政政策和稳健的货币政策。国务院增发1000亿元财政债券,重点用于增加基础设施建设投资,并采取了调整税收政策支持出口,增加社会保障、科教等重点领域支出,以及降低银行存贷款利率和存款准备金率等措施。同时,财政发行2700亿元特别国债补充国有银行资本金,以及成立四大资产管理公司剥离上万亿元国有银行不良资产,增强银行放贷能力。

二是实施扩大内需政策。1998年初,中央就提出应对亚洲金融危机最根本的是要做好国内经济工作,以增强承受和抵御风险的能力,要努力扩大内需,发挥国内市场的巨大潜力。同年底中央经济工作会议强调扩大国内需求、开拓国内市场,是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。除加强基础设施建设外,1998年以来启动了教育、医疗和住房的全面市场化改革,推出了“黄金周”、促进汽车消费等措施。配合扩大内需工作,1998年初政府工作报告指出,要加快职工基本养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的改革。2000年政府工作报告进一步强调,要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。

三是大力推进国有企业改革。1997年,党的十五大明确提出,用三年左右的时间,通过改革、改组、改造和加强管理,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。亚洲金融危机全面爆发后,1998年底中央经济工作会议将深化国企改革排在来年经济工作重点的第二位。

四是以“入世”为契机推动对外开放。一方面,千方百计扩大出口,增加贸易收汇。坚持以质取胜和市场多元化战略,调整出口结构,巩固传统市场、开拓新兴市场。适当增加国内产业结构升级所需设备进口和技术引进。另一方面,大力改善投资环境,尽可能多地吸引外资。合理引导外资投向,提高利用外资质量。再一方面,在坚持经常项目可兑换原则下,加强和改进外汇管理,打击出口逃汇、进口骗汇,严格资本项目用汇管理,在人民币汇率不贬值的同时增加外汇储备,阻止了亚洲金融危机的传染。此外,做好加入世贸组织的各项准备工作。

2008年危机的政策应对

2008年中国又遭遇了历史罕见的内外部冲击。从外部看,2004~2006年美联储激进紧缩刺破了房地产泡沫,引爆了2007年初美国次贷危机,到2008年9月以雷曼破产、两房接管为标志,升级为全球金融海啸,引发了世界经济衰退。中国遭遇外贸出口负增长,农民工大规模返乡,经济增长阶段性失速。从内部看,2008年初南方部分地区遭遇严重低温雨雪冰冻灾害,同年5月爆发四川汶川特大地震,两大自然灾害分别带来直接经济损失1517亿和8451亿元,合计相当于当年经济总量的3.1%。

根据内外部形势变化,2008年宏观政策两次及时调整。2007年底中央经济工作会议明确,2008年宏观调控主要是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。故2008年上半年主要是“两防”,实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。由于内外部超预期冲击,加之上半年中国经济有放缓迹象,同年7月份中央政治局会议提出宏观调控转为“一保一控”,即保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨。但随着9月份美国次贷危机演变成全球金融危机,西方主要经济体陷入衰退的风险不断加大,国内房地产、钢铁、汽车等重要支柱产业产销大幅度下滑,年底宏观调控转向“保增长”,转为实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

财政政策方面,2008年11月,国务院常务会议针对美国次贷危机引发的国际金融危机,推出了两年“四万亿投资”的一揽子计划,并要求扩大投资出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实,主要用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平。

货币政策方面,2008年下半年,中国人民银行五次下调存贷款基准利率,四次下调存款准备金率,其中大型存款类金融

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