近日，深圳龙华区就《龙华区工业上楼项目企业入驻管理实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)公开向社会征求意见，这是自今年2月《深圳市“工业上楼”项目审批实施方案》发布后的首个区级“工业上楼”专项政策。

龙华区是制造业大区、数字经济产业大区，全区第二产业占GDP的比重常年维持在50%以上。在中国信通院发布的2022年“中国工业百强区”榜单中，龙华位列第13位，工业经济在保持质效和创新活力的同时，具备较大的成长潜力和倍增诉求。坚持制造业当家，推动制造业高质量发展，包括龙华在内的大湾区地区需要突破连片用地和高质产业空间相对缺乏的不足，而在“大项目供地、中项目供楼、小项目租赁厂房”的思路下，“工业上楼”则成为又一有力的保障形式，以实现土地增量、提效“两条腿走路”。

政策链向后延伸，搭建精准服务体系

土地利用效率的提升主要通过两大步骤达成：第一步是建筑形态的规划和搭建，第二步则是招商引资和增强入驻企业效能。龙华区走一步、看两步，以发展眼光统筹安排“工业上楼”的相关事宜。

在空间拓展上，龙华区共有8个项目被列入深圳首批次“工业上楼”试点项目名录，合计可提供202.3万㎡低成本的优质产业空间，约占全市总建面的8.8%。目前上述8个项目均已启动，其中，建泰城市更新项目更因兼具盘活出险房企项目的双重属性，成为模式融合的典型案例。

在政策指引上，相较于其他城市和区域的政策条款集中于建筑设计、产业引导、开发模式、审批监管和支持激励等领域，龙华此次的《实施细则》则更偏向于招引和入驻的后端运营阶段，通过设立明确的企业类型标准和产出率门槛，建立可落地执行的企业筛选导入机制。

在服务保障上，区政府和建设运营单位以“政府统筹、平台实施”的模式，共同扮演“供方”角色。建立“一项目一牵头单位”的精准管理机制，在避免多头治理的同时，也便于对接企业和监管优化。

产业链加速聚力，呼应集约向上需求

龙华区拥有1886家规上工业企业、3361家国家高新技术企业、38家上市公司和90家国家级专精特新“小巨人”企业。为摸底需求，实现企业和产业空间的精准匹配，今年5月，龙华区工信局、区投资推广和企业服务中心向社会公开征集“工业上楼”试点项目意向租赁企业。截至目前，共有217家企业提出约273万㎡的空间使用申请，若被批准则可完全覆盖首批8个“工业上楼”项目的可容纳面积。企业“用脚投票”，充分彰显了对这种土地节约集约利用新模式的认可和扎根发展的决心。

从空间需求来看，平均每家企业上报了1.26万㎡的产业空间需求，可基本满足中小规模企业轻型生产+研发试验的复合诉求。从产业领域来看，申报企业集中于智能终端、工业母机、新材料、网络与通信等领域，这与龙华区3个先进制造业园区的重点发展方向保持一致。

“工业上楼”正在打破制造业“横向”扩展的空间路径依赖，助力提升区域工业进化力。深圳龙华通过提前摸底产业需求，以产业导向、服务导向精准布局，以新型空间助力制造业数字化、智能化升级，有效避免产业与空间脱节问题，有利于带动产业链的集聚式、协同式发展。