5月，16-24岁人口城镇调查失业率(以下简称“青年失业率”)达20.8%。自4月青年失业率历史首次突破20%以后，再次创下自2018年1月此数据定期公布以来的新高。

自2020年以来，青年失业率曲线呈逐年上扬态势，且青年失业率每年均呈倒“V”型增长，7、8月达到年内高点。按季节走势判断，目前青年失业率可能仍处在爬升阶段。

6月15日，针对今年以来广受关注的青年失业率走高，国家统计局新闻发言人付凌晖在新闻发布会上介绍，总的来看，青年失业率处在高位。从总量看，初步测算，5月份，16-24岁青年人总量大概有9600多万。16-24岁很多是在校学生未真正进入到劳动力市场，进入到劳动力市场寻找工作的有3300多万，这3300多万当中有2600多万已经找到工作，大概有600多万目前还在寻找工作。下阶段，随着经济持续好转，就业保持总体稳定有较好支撑。

北京大学国家发展研究院教授卢锋判断，目前国内正处于1978年改革开放以来青年就业的最困难时期。并且，较高的青年失业率不是一个短期问题，可能在未来一段时期内(比如2-3年内)都会持续存在。

另一方面，数据显示，青年失业率和整体失业率的分化在加大——1-5月，青年失业率由17.3%逐步升至20.8%，而城镇调查失业率由2月的5.6%缓慢下滑至5月的5.2%。其中5月25-59岁劳动力调查失业率降至4.1%，已经低于疫情前2019年同期水平。

卢锋于今年3月发布的《疫情期就业困难或显著低估——近年我国城镇新增与净增就业反差透视》中也提到，近两年我国城镇新增与净增就业不一致大幅激增，反差值从疫情前五年均值229万飙升到2021的767万人和2022年的2048万，提醒现行就业统计或存局限和盲点。对此，文章得出的结论是，城镇新增与净增就业反差激增大体可用三方面异动解释：一是城镇失业人数上升，二是城镇劳动参与率下降，三是农民工返乡人数增加。

总体上，卢锋表示：“2023年经济处于持续复苏状态，未来整体失业率压力不会很大，但青年失业率依旧是一项难题。未来，还需要宏观经济保持在一个比较合理的增速上，才能保证充足的岗位提供量。同时，还需要采取各项举措来千方百计保就业。”

在这样的背景下，如何去理解当前青年失业的现状?青年失业率走高是否会成为中长期问题?哪些因素导致了青年失业率的走高?可以采取哪些举措去应对?

针对上述问题，近期经济观察网专访了北京大学国家发展研究院教授卢锋。作为长期研究宏观经济学的学者，他曾经担任财政部、人社部以及国际组织AMRO(东盟与中日韩宏观经济研究办公室)咨询组专家成员。

|对话|

经济观察网：1978年改革开放以来，青年人就业曾面临过哪几次比较严重的冲击?

卢锋：改革开放以来，国内此前一共经历过四次比较大的青年人就业冲击。

第一次是1980年的知青回城。当年回城知青数量很难有准确的统计，一些统计显示为约500万。当时全国城镇就业人口只有约1亿人，如果把500万人都视为失业，相当于整体失业率增加了四五个百分点。

当时就业压力引发了一系列改革，特别是放开个体户，同时由于宏观经济在改革初期增长得很快，1982年，回流知青的就业需求基本被消化。相当于这一次比较严重的青年失业只持续了不到三年时间。

第二次是因为1989年宏观经济增速的下滑。1989、1990年中国GDP增速分别为4.21%、3.92%，比改革开放前30年中国GDP平均增速降低了约6成，这样低的GDP增速一直到2020年才被打破。

但这一次宏观经济的波动对城镇失业影响不是那么大。宏观经济不好，劳动力市场最先受到冲击的主要是农民工。1989-1990年城镇登记失业率上升了不到一个百分点。当然，城镇登记失业率在反映失业情况方面不是很灵敏，但总体上，当时城镇就业受到的冲击比较小。对劳动力市场的冲击主要表现在：农民工转移到城市的人数大大减少。1989-1991年，农民工转移到城镇的人数平均约为100万，远远低于早几年的600余万。也就是说，这次失业压力也很大，但更多被农民工转移至城镇的数量减少而消化。

第三次为1998年的下岗潮。1997-2002年，这四五年时间是改革开放以来，整体就业最困难的时期。预估有上千万人甚至2000万人下岗失业。尽管登记失业率仅增加1个多百分点，但按照我们的测算，如果把下岗工人算进去，整体失业率可能在8%上下，这是非常严峻的就业压力。

不过这个时期对青年人就业的冲击反而比较小，影响最大的是当时40岁、50岁那一代人。因为年龄的缘故，他们知识和能力结构比较稳定固化，转岗适应其他工作岗位比较困难。而当时，东北年轻人就大量迁往南方，所以青年人就业压力不是主要矛盾。

2008-2009年的就业压力持续时间其实很短。2008年底，发生了1500万-2000万的农民工短期回流，里面包含了大量年轻的农民工。但是紧接着政府出台了“四万亿”一揽子刺激措施，到2009年第二个季度经济就开始快速反弹。加上国际上美国、欧洲经济也在刺激政策下恢复得比较快，所以这次外部危机冲击派生的宏观经济波动，从农民工转移、新增就业人口等劳动力市场指标上有不同程度显著表现，但是在城镇登记失业率年度数据上