4月20日，全国人口监测与家庭发展工作电视电话会议指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口工作。会议要求，加快建立完善生育支持政策体系，大力推进普惠托育服务发展，加强人口监测和战略研究，做好计划生育特殊家庭扶助保障，深化服务管理改革，积极构建生育友好型社会。

受长期低生育率和预期寿命延长等内生性因素影响，2022年末我国人口出现自1961年来首次负增长，预示着人口负增长进入常态化阶段。

不过，中国金融四十人论坛(CF40)学术顾问、中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣认为，短期内，人口负增长对经济增长影响是温和的。

王一鸣在近期召开的CF40·孙冶方悦读会第18期“人口负增长时代——中国经济增长的挑战与机遇”上表示，总体上看，未来一段时间，我国人口规模巨大的优势不会改变，低龄老龄化人口增加开启了人力资源开发新的机会窗口，新的人才红利将对冲传统人口红利衰减。

“但长远看，人口负增长对经济增长会产生一定冲击，对此，必须做好充分准备，积极有效应对。”王一鸣表示。

他为此提出八点建议：用好人口规模巨大的优势，把鼓励生育政策落实到位，加快制定渐进式延迟退休政策，继续支持人力资本积累，增加基本公共服务供给，发展替代劳动的智能技术，发展养老产业和“银发经济”，深化改革创造新的改革红利。

*本文为作者在2023年3月30日的CF40·孙冶方悦读会第18期“人口负增长时代——中国经济增长的挑战与机遇”上所做的主题演讲。文章仅代表作者个人观点，不代表作者所在机构及CF40立场。

”

国家统计局数据显示，2022年末，全国人口141175万人，比上年末减少85万人，出现1961年以来的首次负增长。如果说1961年的人口负增长是由自然灾害等外部冲击引发的外生性负增长，这一次人口负增长则是受长期低生育率和预期寿命延长驱动的内生性负增长，这意味着我国人口负增长将进入常态化时期。

人口是经济社会发展的基本要素。人口负增长出现于我国全面建设社会主义现代化国家的起步期，形成了与改革开放后经济高速增长期截然不同的人口基础，从人口数量快速增长转向人口总量不断缩减和人口结构加快老龄化，对经济社会发展将带来长远影响。

如何看待人口负增长时代?

人口负增长是工业化、现代化发展到一定阶段不可避免的人口过程，是世界上发达国家普遍经历的人口现象。人口负增长既是人口总量的缩减，也会带来人口结构的变化，即老龄化进程加快，人口总量和结构的变化与我国人力资本快速积累相互影响，使得中国人口负增长具有不同于其他国家的非典型特征，主要体现在三个方面：

从总量看，中国人口负增长是在巨大人口规模基础上的负增长，这决定了人口负增长的影响相对平缓。由于人口基数大，在负增长的早期阶段，人口规模巨大的惯性作用依然存在。假设未来生育率保持不变，我国人口总量在2035年前仍将保持在14亿左右，2050年前保持在13亿左右。尽管劳动年龄人口将从目前的9亿人左右降至2050年的6~7亿人，但届时仍将多于发达国家劳动人口总和。虽然印度人口将超过我国，但我国仍将是全球十亿级人口规模的两个大国之一。因此，今后一个时期内，我国人口规模巨大的优势不会改变。

从结构看，人口负增长将加快人口老龄化速度，带来结构性挑战，但也要看到其进步意义。2022年，我国60岁及以上老年人口数量约2.8亿，占比19.8%(其中65岁及以上人口2.1亿，占比14.9%)，已进入中度老龄社会。据预测，2035年60岁以上人口占比将超过30%，进入重度老龄社会。但也要看到，人口老龄化加快既有生育率下降的因素，更有人均预期寿命增长的因素。

数据显示，2021年中国人均预期寿命达到78.2岁，反映了我国人民生活质量改善和医疗保健水平提高，这是巨大的社会的进步。此外，现有60岁以上老龄人口中大部分为60~69岁的低龄老年人口，这部分人群有着丰富的阅历和经验，为开发老年人力资源提供了新的机会窗口。

从质量看，尽管传统人口红利在减弱，但我国人力资本快速积累，为形成人才红利创造了有利条件。改革开放以来，伴随着生育政策调整和科教兴国战略实施，全社会和家庭对教育和人力资本的投资空前增长，促进我国人口从“数量型”向“质量型”快速转变。

截至2021年，我国有约2.4亿人受过高等教育，占总人口17.0%。2022年，高校毕业生规模达到1076万人，今年将再创新高，达到1158万人。按此趋势预测，我国劳动年龄人口平均受教育年限将继续提高，人力资本存量在2035年前仍将持续增加。

清华大学的一项研究表明，如果按照2020年的人口当量计算，由于受教育水平和健康水平的提高，用人力资本折算，到2050年中国总的人力资源当量相当于17亿人口。高速的人力资本积累不仅能有效对冲人口数量递减，也为我国建设现代化产业体系、推动高质量发展提供了持久动力。

总之，未来一段时间，我国人口规模巨大的优势不会改变，低龄老龄化人口增加开启了人力资源开发新的机会窗口，新的人才红利将有效对冲传统人口红利衰减。我们既要高度