2022年，我国总人口出现改革开放以来的首次负增长，人口总量达峰。人口负增长对我国经济将产生多方面影响，一是经济潜在增长率下降趋势会更加明显;二是经济增长将更多依赖投资;三是经济转型的任务更加紧迫;四是人口老龄化影响加深，带来“未富先老”、“未备先老”的挑战;五是基本养老和医疗保险的压力加大。
基于此，我国应当借鉴国际经验，综合施策，积极应对人口负增长。一是建立生育政策支持体系;二是完善退休制度;三是加快形成人力资本优势;四是加快发展现代养老服务业;五是完善养老保障制度;六是健全医疗保障制度;七是建立长期护理保险制度;八是有效利用国外人力资源。
——尹艳林CF40学术顾问、中央财经委员会办公室副主任
正文：
人口状况是一个国家最基本、最重要的国情。2022年末我国人口141175万人，相较上年末减少了85万人，这意味着改革开放以来全国总人口首次出现负增长，表明我国人口总量达峰。2021年时，有预测认为我国人口总量将于2025年至2030年间达峰，2021年当年的总人口净增长48万，普遍认为，人口总量将保持一定水平的增长。出人预料的是，2022年数据出炉之后，我国出现了人口负增长，人口发展趋势转瞬之间发生了方向性变化。
蔡昉院长对人口负增长时代中国经济增长的挑战与机遇这一问题的研究中，有三点给人的印象很深。第一，对问题的认识是清醒的，即增量是挑战，结构是潜力，存量是机遇;第二，对问题的分析是科学客观的，无论是供给侧还是需求侧，人口负增长带来的冲击都十分明显;第三，提出的建议具有针对性，如户籍制度改革和基本公共服务均等化等措施都十分必要。
围绕“人口负增长时代中国经济增长的挑战与机遇”这一主题，本文主要有三个观点，下文将展开介绍。
人口变化对我国未来经济增长
将产生多方面影响
一般而言，经济增长的影响因素有劳动力、资本和全要素生产率三个方面。短期内可以假定全要素生产率不变，那么经济增长很大程度上取决于劳动力数量和资本的投入，所以人口负增长对经济将产生直接影响。
第一，经济的潜在增长率下降趋势会更加明显。进入人口负增长之后，劳动力的供给数量将出现下降。第七次全国人口普查数据显示，2020年，16-59岁劳动年龄人口总规模为8.8亿人，与2010年相比减少了4千万人以上。有估算认为，2022年至2035年，我国劳动年龄人口年均减少的幅度将达到0.83%，这将降低潜在增长率，体现在实际经济运行中，劳动力短缺和工资成本上升的现象将会出现。
第二，经济增长将更多依赖投资。短期内，为了保持经济的稳定增长，对冲劳动力增长放缓甚至减少带来的影响，经济将更多地依赖投资的扩张，而当资本投入增速快于劳动力投入时，投资回报率会下降。同时，人口的负增长也将直接影响内需，尤其是消费需求的扩大。人口总量较多时，基本消费也多，人口总量一旦下降，相应的基本消费也会减少或增速放缓。因此，我国超大规模市场优势的发挥也会受到影响。
第三，经济转型的任务更加紧迫。在劳动力数量减少、投资回报率下降的情况下，我国必须转向主要依靠全要素生产率的提高来驱动经济发展，为此，需要加快提升劳动者技能和素质，变人口大国为人力资源大国、人力资本强国。第七次全国人口普查数据显示，2020年，我国15岁及以上人口平均受教育年限为9.91年，相比2010年提高了0.83年。随着人口素质的提高，人口红利逐渐向人才红利转变，人口资源优势将得到有效发挥。同时，要加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，加强基础研究，提升科技投入的效率。当前，我国全社会研究与试验发展(R&D)投入规模位居世界第二，接下来的关键是要激发创新活力，不断开辟发展的新领域、新赛道。
第四，人口老龄化影响加深。我国将面临“未富先老”、“未备先老”的挑战。2021年，高收入国家人均GDP的平均水平为47887美元，我国人均GDP为1.25万美元，仅相当于前者的26.1%。人口老龄化程度提高将增加社会负担，老年人口增加、劳动力人口减少后，较少的人负担较多人的养老问题，抚养比加大，社会负担加重，与之相应的公共服务和医疗领域也会产生压力。至于“未备先老”问题，我国老年人长期照护保险、基本养老服务等领域的制度建设和老年健康服务的发展等都还没有准备好，还有很多需要加强和补齐的短板。
第五，基本养老、医疗保险制度压力增加。当前，少数省级行政区的养老保险基金出现“穿底”，当期缺口不断增大，医疗保险基金支出增幅大于收入增幅的现象也不容忽视。人口抚养比加快提高，将削弱基本养老和医疗保障体系的可持续性。由于我国基本养老保险和医疗保险制度都具有“现收现付”的性质，即社保的缴费和支出在当期同步完成，在缴费者和领取人数日益不平衡的情况下，缴费的人越来越少，而领取养老金的人越来越多，这种体系的可持续性尤其需要引起重视。
除上述影响之外，人口负增长也带来一些积极影响。首先，资源环境压力相对减轻，人口素质提升步伐将加快。其次，经济社会发展的人均水平会更快地提高，比如人均GDP等指标。
