实施惩罚性税收政策是通过高关税或对外国企业征收更高的所得税、资源税等来限制外国企业对本国关键矿产资源的控制

有非洲中部国家在2018年将有色金属和贵金属的特许使用费费率从2%或2.5%提高到3.5%，并规定政府可以酌情决定将战略矿产的特许使用费费率提高到10%，同时还规定了超额利润税的征收方式

有东南亚国家规定，外国投资者在生产5年后必须逐年剥离股份，到生产第10年时外资最多可持有49%的股份

加拿大实施的所谓“多步骤国家安全审查程序”，直接导致多个外资企业或项目被强制收回

大部分资源型国家尚未形成完整的工业体系，在制造业领域并未形成较强的产业竞争力，在经济全球化的背景下又需要面对西方发达国家在资金、技术、市场等方面的全方位进攻，因此希冀利用资源杠杆和保护主义来确保国家战略安全、实现国家利益最大化

一些资源国认为，必须通过各种手段来保护自己的关键矿产资源供应，才能有效应对其结构性供需失衡趋势

产业链中下游企业可以通过产业绑定和市场绑定获取主动权，提高生产的可控性

随着全球产业升级和绿色发展议程的推进，关键矿产的重要性、稀缺性和分布不均衡性日益成为备受关注的焦点，特别是在西方部分国家公开推行资源政治化、供应链阵营化战略之后，一些国家关键矿产领域的资源保护主义迅速抬头，并呈现出演化为全球性问题的趋势。

提高资源效益获得能力

当前阶段，关键矿产领域的资源保护主义主要有以下表现：

一是推行产业链本土化战略。

为降低对进口关键矿产的依赖，多国开始实施产业链本土化战略——支持本国企业发展，提高本国产业链自给能力和生产效率。

具体举措包括：

鼓励本国上游关键矿产采掘企业向下游加工环节拓展。通过给予税收优惠、提供贷款等方式鼓励企业在国内建立关键矿产加工生产线，从而降低关键矿产的加工成本，提高产品市场竞争力。

建立关键矿产产业链协同发展机制。通过制定产业政策、协调产业链各环节利益关系、建立开放性的创新平台等方式推动各企业之间的合作与协同，提高产业链整体效率和竞争力。

提高关键矿产技术含量和附加值。通过制定技术创新政策、提供研究资金和设备、鼓励科技成果转化、大力培养专门人才等方式，推动关键矿产加工环节的技术升级，利用先进工艺提升产品利润率和应用范围。

建立国内关键矿产库存储备制度。通过建立国家统一管理调节的库存储备制度加强供应链管理，降低关键矿产的供应和市场风险，实时高效管控进口数量和价格，提高国内供应链的稳定性和韧性。

推行产业链本土化战略比较典型的案例是，2020年9月欧盟委员会向欧洲理事会、欧洲议会提交的《关键原材料弹性：绘制更加安全和可持续的发展之路》报告中，所提十大行动中的第5～8项，要求调查确定欧盟内部矿产开采和加工项目，提升矿产开发专业知识和技能，部署地球探测和遥感监测项目，以及实施降低环境影响的研发和创新项目等，旨在从欧盟内部挖掘资源，建立欧洲自主的选矿、开采、提取、精炼和合成产业链。

发展中国家也在利用政策手段推进产业链本土化。比如，东南亚有国家规定，铅、锌、铁及铜精矿等半加工金属的出口税税率和企业下游冶炼厂建设进度相挂钩——冶炼厂建设进度达到30%以上免征出口税;进度为7.5%~30%的出口税税率为5%;进度低于7.5%的出口税税率提升为7.5%。也有非洲中部国家在矿业法典中规定，只有具有该国国籍的自然人、在该国定居的外籍自然人、在该国注册并主营手工采矿买卖的该国法人才有资格从事手工采矿行业，只有具有该国国籍的自然人才可从事手工采矿产品的批发。

二是广泛利用税收政策工具。

为了保护本国资源和产业，提高外国企业和产品的竞争门槛，一些国家实施了各种税收政策，其中既有区别性优惠税收政策，也有针对性惩罚式税收政策。

实施优惠税收政策的国家对本国企业在关键矿产资源开采、加工等环节所缴纳的税收进行优惠，包括减免企业所得税、资源税、增值税等，以鼓励和支持本国企业在该领域的投资和发展。比如非洲东部有国家规定，本国企业投资超过10亿美元的矿业项目，在建设期间可免除进口税和增值税，还可享受一系列税收优惠政策，包括矿业特许税减免、土地税减免等。

实施惩罚性税收政策则是通过高关税或对外国企业征收更高的所得税、资源税等来限制外国企业对本国关键矿产资源的控制。比如，前述非洲中部国家在2018年新修订的矿业法规中，就把外籍人薪酬特别税从10%的旧税率调整为前10年12.5%、此后25%的新税率。加拿大和美国则在2020年围绕对方铝产品大打关税战。在美国向加拿大产品征收10%惩罚性关税之后，加拿大对美国产品直接开征27亿美元报复性关税。

三是提高矿业特许使用费。

为了加强对矿产资源的保护，近年来各国纷纷加强了矿业特许管理，如设置特许费最低标准、明确征费规则、提高使用费等，这在提升了政府对关键矿产资源的控制力，增加了政府收入的同时，也抬升了外国企业的经营成本。

澳大利亚政府将特许使