3月16日-17日，中国首席经济学家论坛暨第二届大湾区(黄埔)经济峰会在广州举行。粤开证券首席经济学家罗志恒出席论坛并发表题为《中国财政形势：何去何从?》的演讲，深度剖析了当前我国财政的发展形势和存在问题，并提出了相应的对策。
在演讲中，罗志恒指出，过去三年我国财政在抗击疫情、兜底民生、促进科技创新、拉动基建稳定总需求等方面发挥了重大作用，但目前财政收支紧平衡、区县风险上升。
如何应对财政面临的风险和挑战?罗志恒建议要尽快稳定宏观税负水平;厘清政府与市场关系，界定政府职责与规模;经济政策出台前做好财政评估，避免风险外溢到财政;深化社保制度的改革，解决社保对一般公共预算收入的挤压;对财政体制进行改革，将事权和支出责任上收到中央和省级政府，减少地方政府尤其是区县政府的支出责任和压力;强化财政与金融配合，避免在整个经济调控的时候单一依赖财政的手段。
以下为演讲全文：在过去的3年中，财政在抗击疫情、兜底民生、促进科技创新、拉动基建稳定总需求等方面发挥了重大作用，但同时债务攀升，以及部分地方政府出现了运行困难。那么未来会处于什么样的状况?我今天主要想回答两个方面问题。
第一个问题是当前的财政形势处在什么样的状况?一个基本结论用一句话概括就是：收支紧平衡以及区县风险上升。
收支紧平衡主要体现在一般公共预算收入增速下行，同时土地出让收入负增长。去年土地出让收入比2021年减少了2万亿，这对地方财政的影响比较大。
区县风险的上升主要体现在两个方面，一是区县的流动性支付风险上升，财政库款保障系数下降;二是区县重整风险上升，当地方政府的一般公共预算支出中的利息支出超过10%，或者政府性基金预算支出中的利息支出超过10%就要实施财政重整，这是我们对当前财政形势的第一个基本判断。
第二个问题是2023年到底会怎么样?应该说2023年的财政收入形势会比去年好。主要是基于中国经济在持续恢复，这奠定了税基持续扩大的基础。同时，去年大规模的减税降费缓税形成了一个低基数，从基数角度有利于今年增速;此外，去年缓税的7500亿在今年会集中入库，这对今年的收入形势也是一个好的积极作用。但我们的支出是刚性的，所以财政紧平衡以及负重前行的状况并没有得到根本缓解和好转。
面临这样的形势，我们到底该怎么办?也就是说未来该何去何从?我们提出“以体制改革促进开源节流”，比如要对税收制度做一些调整，比如消费税目前主要是对烟、酒和汽车征收，那能不能把它扩到高端服务业行业?通过税制改革来增加税收来源，来稳定宏观税负，这是今天要讲的两个方面的基本问题。
各种信息反映出地方财政运行出现了困难，但办法总比困难多。我们后面的分析都是基于这样基本的判断，就是在发展中解决问题，办法总比困难多。
当前的财政形势如何?中国的财政形势是什么样的状况?财政财政，左边是财，右边是政。财只是表象，政才是根本;财对应的是财力，政对应的是政府职能以及履行政府职能的支出责任，因此，财政某种意义上研究的是财力和政府职能以及支出责任的匹配关系;另外就是中央和地方，以及中央省市县乡五级政府的财力和支出责任的匹配关系。
先看收入端以及财力的情况。当前形势是一般公共预算收入低增长，土地出让收入负增长，宏观税负持续下行，财政汲取能力下降。对于一个大国而言，如果没有一定的宏观税负水平保证，宏观调控能力就会弱化，就难以应对方方面面的风险挑战。去年一般公共预算收入增速是0.6%，税收收入是-3.5%，这与去年推出大规模减税降费缓税有很大关系，4.2万亿的规模创了过去几年的新高。1994年以来大部分年份财政收入高于GDP的增速，一般公共预算收入/GDP(宏观税负水平)在2015年见底回落，去年降到16.8%，比2015年的高点下降5.3%，这是宏观税负的变化。
过去都在讲减税降费要达到多大的规模，通过减税降费来稳定预期。今年减税降费发生了较大的变化，就是从追求数量规模型转到追求减税降费的效率和效果，再搞大规模减税降费的空间已经比较小了。今年的提法是完善和落实落细减税降费。土地出让收入跟2021年比，下降了2万亿，2021年土地出让是8.8万亿，去年是6.68万亿的水平。
中国有四本预算，以税收为主体的一般公共预算，以土地出让收入为主体的政府性基金预算，国有资本经营预算以及全国社会保险基金预算。如果把这四本预算加总去掉重复计算的部分，这就是完整的财政汲取能力状况。可以看到，广义宏观税负这些年也是往下走的，其中土地出让降的特别厉害，这是财力、收入端的情况。
再来看支出，实际上政府的支出取决于政府的职能，政府的职能又取决于政府和市场之间的关系，对于社会制公有制国家，政府的市场边界天然就很难清晰的去划分，不像西方经济体那样市场和政府的界限相对清晰。中国的财政、金融、社保、土地、国资，哪一样不跟政府的行为有密切关联的?这就是我们常常说要理顺政府和市场之间的关系，但常常又理不顺的一个很重要的原因。
一旦内外部遇到冲击，政府的边界不断往外拓展，这既有政府的
