党的二十大报告提出，基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系。

这些年来，以党建为引领，在上级党组织的领导和支持下，河南省安阳市安阳县白璧镇西裴村不断落实基层民主的制度、组织体系，提高了村民参与议事的积极性，提高了决策的精准度，赢得了村民的拥护。

从落后到先进，再到欣欣向荣，西裴村的发展变化，为全过程人民民主的广泛、真实、管用，提供了一个生动的样本。

连开三天会，定了一件事。

春节假期一过，河南省安阳市安阳县白璧镇西裴村就开了场民宿产业发展大会。村两委牵头，村民们参加。第一天动员，第二天讨论，第三天议定。最后，村民代表会议通过，确定了贾凤杰等7人参与承包全村民宿产业，明确了投资额、持股比例和分红比例。经过公示后，村委会与7人签订了协议书。

听取大家意见、汇聚村民智慧、确定发展产业，通过这样的基层民主决策，西裴村又多了一个新的增收渠道。

规范村级权力

接受群众监督

来到西裴村宽敞、明亮的党群服务中心大厅，恰好碰见一名村民来找西裴村党支部书记、村委会主任贾海军盖章。

把需要盖章的材料放到一台类似于扫描仪的盖章机上，村民一番熟练操作后，材料的高清扫描照片就传到了贾海军的手机上。在隔壁屋子的贾海军趁开会间隙一番细读，觉得没问题后，轻点手机。随即，盖章机伸出包裹着大红章的“盒子”，在村民选定的位置上盖下了印章。

信息实时上传后台。在办公室里的白璧镇党委委员、纪委书记郭宏斌点开手机查看，村民申请和贾海军审批的全流程一目了然。“有了这套系统，我们镇党委、纪委就可以对全镇各行政村用章情况实时监督，很大程度上杜绝了基层干部任性用权。”

为了管好村民身边的小微权力，河南省纪委监委、省委组织部在全省推广村级小微权力清单制度，并运用信息化手段完善审核、监督体系。西裴村及时向村民介绍清单的作用，并在村委会长期张贴、公示。“以后，这上面有的事项，大伙只管来找我。不符合要求的，给我塞烟也没用。”贾海军说。

为进一步加强管理，镇党委把各村印章收走统一管理，并在各村推行电子联网的盖章机。

“现在，不管是制度上，还是硬件上，我们都把村里的大红章关在了‘盒子’里。”郭宏斌说，“各村村民要盖章，村干部都要在自己手机上审核、在后台留痕。我这边随时可以通过手机进行抽查。”

曾经，西裴村只有100多户人家，因为修路欠下七八十万元债务。2011年，贾海军回村担任村支书。他垫付了部分债务，又和其他村干部一块，将所有债权人一一找来，审核、清理欠条，光压缩虚假债务就为村里挽回损失近20万元。

“归根到底，还是过去管理混乱、干部素质不高。”贾海军说。在镇党委领导下，西裴村完成了村两委换届，补充进4名45岁以下、大专以上学历的年轻干部。同时，西裴村重申了“四议两公开”制度，激活或重建了村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，向村里党员和村民公开村里事务、接受监督，引导村民参与民主管理。

用好帮扶资金

改善人居环境

随着清理集体账务和补齐制度、组织“欠账”的工作稳步推进，贾海军也在努力为村里争取项目、资金。管好、用好投到村里的项目资金，关系着西裴村的持续发展。

为了发展乡村旅游，西裴村计划把村里的一片小树林改造为儿童乐园。

“活不大，都是两三万元的小活，筹到一点资金就干一点。我们和村民合计，咱村有没有能看懂施工图的能人，最后找来了在外干工程的村民王勇刚给我们做监理。”贾海军说，“村里的小工程，都是这样，懂木匠的村民干木匠，会泥瓦的村民干泥瓦，能管理的就给咱看着这摊事，齐心合力又共同监督，一点点干起来的。”

2018年，上级拨付了50多万元的农村污水管网建设资金。有钱是好事，贾海军却犯了难。

“修污水管网，涉及家家户户，本村人干，更了解情况。但这么大工程，又怕人说三道四，说咱偏袒自己人。再闹出矛盾来，就不好喽。”贾海军提出担忧。

“怕啥!这么大工程，走的是县里的招投标平台，村里正常签合同，村务监督委员会全程监督，大伙眼皮子底下干，也都看得见，不怕别人说闲话。”时任村监委会主任王天文站出来鼓励他。

有了信心的贾海军，按照“四议两公开”程序，向干部村民讲清项目和资金情况，随后根据投票情况，公示了决议结果，然后提交县里招标。

经过招投标程序，确定由村里的贾文涛负责施工后，王天文带着两名监委会成员，每天都往工地跑，和县里委派的监理人员一起，监督施工、用料情况。群众看在眼里，时不时也帮把手、提提建议，一开始的闲言碎语很快没了踪影。三个月后，污水管网顺利建成，群众欢欣鼓舞。

“落实基层民主的过程，也是为村民办实事的过程。”贾海军说，“能知情、能管事，村民的潜能就能激发出来，村里的大事小情就能办好。”

截至去年10月，包括上级拨付和村里自筹，西裴村