“营商环境是市场主体生存发展的土壤，也是浦东招商引资的金字招牌。”2月17日上午，上海市浦东新区常委、常务副区长董依雯浦东新区召开的打造营商环境综合示范区推进大会上表示。

21世纪经济报道记者在会场了解到，上海市浦东新区制定推出了《浦东新区加强集成创新打造营商环境综合示范区行动方案》(以下简称“区行动方案”)，明确从全面推进、重点突破、聚焦提升三个层面发力，按照“1+1+10”体系，以更高标准、更宽视野、更大力度推进浦东营商环境建设。

事实上，打造更具有竞争力的营商环境已经成为上海全市新年工作的一个重要课题。

在刚刚过去的上海“新春第一会”——“2023年全市优化营商环境建设大会”上，上海市委书记陈吉宁曾指出，要充分认识新征程上优化营商环境是落实国家战略任务的重要内容，是提升国际核心竞争力的内在需要，是当前稳预期、强信心的关键举措。

营商环境综合示范区

在“稳预期、强信心”的目标规制下，为中小微企业营造更加优质的营商环境正在成为地方政府今年发力的重点。

2022年9月7日，国务院办公厅对外印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》(以下简称《意见》)，提出当前市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，要积极运用改革创新办法，加力巩固经济恢复发展基础。

作为营商环境综合示范区，浦东持续优化营商环境。21世纪经济报记者在现场了解到，近年来，浦东新区先后制定并实施了5版营商环境行动方案、出台15部浦东新区法规、2部地方法规浦东专章和13部管理措施，推动营商环境建设不断迭代升级。

浦东新区商务委相关负责人表示，虽然受多重因素影响，浦东新区去年上半年零售额同比有所下降，但通过一系列促消费稳增长措施，去年下半年已实现正增长，全年实现增速高于全市三个百分点。

这一成绩的背后离不开浦东在法制建设上的持续探索。

“法制是最好的营商环境”。上海市浦东新区发改委主任吴伟平表示，中央立法授权以来，浦东新区围绕营商环境建设等重点领域制定出“市场准营承诺即入制”“市场主体退出”“一业一证”以及“生物医药产业”“智能网联汽车”等方面的15部法规。法规主要内容主要为聚焦企业全生命周期发展的重点领域和关键环节;推动立法成果的全面实施和落地见效、开展立法需求项目征集活动。

“建设法律服务、一方面要从供给侧出台管理措施，为市场提供更加多元、开放的服务;另外一方面，从法律的需求侧，要让各类市场主体能够获得更加快速、便捷、高效的各类服务，对小微企业进行法律援助，通过创新探索助推小微企业发展。”上海市浦东新区司法局副局长贾力在接受21世纪经济报道记者采访时表示，从以上两方面入手，可以有效提升整个从商环境的法制化程度。与此同时，无论是供给侧还是需求侧，浦东新区的探索都主要得益于中央的依法授权，在更加开放的环境下，浦东正在建设更好的法制环境。

“1+1+10”体系

在消费市场开始回暖的背景下，围绕着商业环境、提升消费活跃度方面，浦东新区也在持续发力。

上海市浦东新区商务委副主任曹磊在现场表示，浦东新区未来将从增加消费供给，建设一批高品质商业综合体和文体旅设施、优化大型活动申报备案机制等方面入手，努力打响浦东自己的消费品牌。

除此之外，浦东新区也在开展包括张江科学城打造科创特色营商环境行动、保税区域诚信建设示范区提质升级行动、市场准营承诺即入制改革扩围行动、建设项目审批集成提升行动、“信易+和谐”领跑行动、新型研发机构培育行动、建设国际消费中心环境升级行动、法律服务促进行动、政务服务提级行动、法治保障专项行动十大营商环境提升行动。

除实施十大营商环境提升行动之外，上海市的营商环境6.0版行动方案明确将浦东定位为营商环境综合示范区，制定形成《浦东新区加强集成创新打造营商环境综合示范区行动方案》。

记者了解到，集成营商改革新举措包含两个“1”。第一个“1”是落实一张任务分解表。细化分解营商环境6.0行动方案各项任务，明确路线图、责任人、时间表，确保按照全市统一规范有的放矢、扎实落地。

而另一个“1”则围绕打造营商环境综合示范区，对标世行“宜商环境”评价标准，实施《浦东新区打造营商环境综合示范区重点工作20条》，深化减政放权、放管结合、优化服务，探索在公共服务、金融服务、法律服务、税务服务、政策服务、科技创新服务等各方面提质增效。