12月7日，上海市人民政府办公厅印发《关于进一步降低制度性交易成本更大激发市场主体活力的若干措施》提出，对因受疫情影响未能按时完成年报的企业，免于行政处罚，审慎列入经营异常名录。进一步畅通信用修复渠道，及时将补报年报的企业移出经营异常名录;深入实施产业用地弹性年期出让制度，鼓励市场主体采用先租后让或长期租赁方式使用产业用地;全面实施“桩基先行”，对各类建筑工程推行桩基础工程施工许可单独发放，建设单位可先行开展桩基础工程施工;推进融资周转“无缝续贷”方式增量扩面，帮助企业稳住“资金链”。引导政府性融资担保机构在可持续经营的前提下，适当降低担保费率，将平均担保费率降至1%(含)以下。
关于进一步降低制度性交易成本更大激发市场主体活力的若干措施
为进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，助力稳定宏观经济大盘，根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》(国办发〔2022〕30号)、《国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2022〕37号)，结合实际，制定进一步降低制度性交易成本更大激发市场主体活力的若干措施如下：
一、深化准入准营改革，便利市场主体开业经营
(一)落实市场准入负面清单管理。做好市场准入负面清单事项与政务服务事项的关联衔接和动态管理，推动清单事项全部实现网上办理。2022年底前，完成浦东新区、青浦区市场准入效能评估试点，形成上海版市场准入效能评估指标体系，逐步将评估范围扩大到全市。积极推动制定浦东放宽市场准入特别措施清单，争取在科创、产业、人才等领域进一步放宽准入限制。深入实施外资准入负面清单制度，抓好《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》的实施，提升跨部门负面清单管理效率，持续推进外商投资便利化。(市发展改革委、市商务委、市市场监管局牵头，市相关部门和各区政府按照职责分工负责)
(二)优化市场主体登记服务。落实国家统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，加快实现内外资一体化服务，2022年底前，实现外商投资企业设立、变更“全程网办”。深化企业名称申报承诺制改革，优化企业名称智能化比对规则，动态归集企业名称资源并向社会开放自选名称库。支持各区将符合管理要求的非居住用房相关住所信息进行标准化管理，探索建立全市统一的企业住所标准化登记信息库，便利企业住所登记。优化企业异地迁移档案的移交工作，进一步做好企业跨区迁移登记服务。(市市场监管局牵头，市相关部门和各区政府按照职责分工负责)
(三)简化市场主体准营手续。深化“一业一证”“证照分离”改革，拓展行业综合许可覆盖面，扩大告知承诺实施范围，健全准入准营审管联动机制，进一步减环节、减材料、减时限、减费用。推广电子营业执照全国统一身份认证、电子签名服务能力应用，通过电子营业执照关联企业相关许可证照信息，实现电子证照移动端“一照通用”。2022年底前，对客运车辆租赁服务经营、道路货物运输站(场)经营实施备案管理。将酒类商品经营许可整合纳入食品经营许可范围。(市政府办公厅、市市场监管局牵头，市相关部门和各区政府按照职责分工负责)
(四)降低市场主体存续成本。提升市场主体年报便捷性，进一步优化年报平台，主动导入注册登记信息、往年年报信息等，拓宽年报信息智能预填范围。对因受疫情影响未能按时完成年报的企业，免于行政处罚，审慎列入经营异常名录。进一步畅通信用修复渠道，及时将补报年报的企业移出经营异常名录。落实歇业备案制度，加强市场监管、税务、社保等部门间信息共享，根据企业需要“一口办理”歇业备案手续。(市市场监管局牵头，市相关部门和各区政府按照职责分工负责)
(五)畅通市场主体退出渠道。持续优化注销企业“一窗通”网上服务平台，实现企业注销全程电子化办理。支持浦东新区依法实施承诺制注销、强制注销等市场主体退出改革措施。2022年底前，出台进一步提升办理破产便利度的措施，为市场主体加快出清与重整和解提供更加有力的制度供给。(市市场监管局、市税务局、市高院等部门、单位和各区政府按照职责分工负责)
二、优化项目审批手续，加快市场主体投资落地
(六)加强项目资源要素保障。强化重大工程资源性指标统筹配置，允许市重大工程推进实施所需的水面积、绿地、林地等指标按照相关规定跨年度统筹平衡。对确需分期建设的项目，可按照相关规定分期分段办理农用地转用和土地征收手续。深入实施产业用地弹性年期出让制度，鼓励市场主体采用先租后让或长期租赁方式使用产业用地。深化落实“用地清单制”改革，由出让人通过土地出让征询向行业主管部门获取区域评估结果，在土地供应时一并交付用地单位。优化用海用岛审批，允许先行开展用海用岛论证和专家评审等技术审查，推行项目用海与填海项目竣工海域使用验收一并审查。(市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市水务局、市绿化市容局等部门和各区政府按照职责分工负责)
(七)提高投资和建设审批效率。全面实施“桩基先行”，
