近日，工信部公示了第三轮集群决赛优胜者名单，围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等重点领域，遴选出20个先进制造业集群。21世纪经济报道注意到，若公示正常，我国重点培育发展的国家级先进制造业集群数量将扩大到45个。

在当前复杂多变的国内外环境下，培育集群不仅是我国应对国际竞争的战略选择，也是解决国内制造业发展不平衡、不充分的有效举措。我国培育先进制造业集群应当注意哪些问题?不同区域有什么特殊的产业优势?如何进一步打造世界级先进制造业集群?针对以上问题，21世纪经济报道记者专访了赛迪研究院规划所区域发展研究室主任侯彦全。

侯彦全表示，国家级重点先进制造业集群已经成为引领带动区域制造业高质量发展、提升产业竞争力的重要力量。为了加快推动现代化产业体系建设，必须坚持集群化发展路径，推动战略性新兴产业融入到现有先进制造业集群中，但要防范一味追求热点而导致的集群重复建设和资源分散等问题，鼓励地方探索集群跨区域协同培育发展机制，增强区域发展协调性和联动性。

培育集群带动区域制造业高质量发展《21世纪》：全国第三轮先进制造业集群决赛优胜者名单已经公示，从国内来看，我国先进制造业集群发展存在哪些特点?

侯彦全：结合三轮先进制造业集群决赛优胜者公示名单，目前先进制造业集群决赛优胜者共有45家。根据我们的研究，这些集群总体呈现出以下三个特点。

一是覆盖地区广。据统计，这45家集群涉及19个省份，43个地市。从地区分布来看，45个集群中，东部地区有30个，中部地区有8个，西部地区有5个，东北地区有2个。

二是涉及领域多。从行业分布看，新一代信息技术领域有12个，原材料工业领域有7个，装备制造业领域有17个，轻工消费领域有5个，生物医药及高端医疗器械领域有4个。

三是综合竞争力强。这些决赛优胜者是通过初赛和决赛两轮比拼，按照一定的评价标准，通过“赛马论英雄”，优中选优胜出的。有传统优势领域的佼佼者，也有新兴领域布局的先导者，在产业规模、创新能力、链式协作、组织治理和产业生态层面具有较强的竞争力。可以说，这些集群已成为引领带动区域制造业高质量发展、提升产业竞争力的重要力量。

《21世纪》：我国在进一步推动先进制造业集群发展的过程中，应当如何处理好传统基础产业与战略性新兴产业之间的关系?这对构建现代化产业体系有什么意义?

侯彦全：构建实体经济和技术、金融、人才等要素紧密协同的现代化产业体系，是建设现代化经济体系的重要内容和关键所在。在先进制造业集群这个小循环里，产业、科技、金融与人才协同配合形成的产业“小生态”，是现代化产业体系这一“大生态”的重要组成。可以说，先进制造业集群是现代化产业体系的重要支柱。现代化产业体系对新时代培育发展先进制造业集群也提出了新要求，包括要推进新型工业化，推动战略性新兴产业融合集群发展，推动现代服务业与先进制造业深度融合，促进数字经济与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

在此过程中，要聚焦“战略性新兴产业融合集群发展”这一最新论断，坚持集群化发展路径，推动战略性新兴产业融入到现有先进制造业集群里，通过跨行业跨领域的交叉融合，带动战略性新兴产业成长壮大和传统产业改造升级，不断衍生出新的“接续”或“替代”产业，形成新的增长引擎，最终实现产业规模扩张、质量提升和整体升级。

鼓励地方探索集群跨区域协同培育机制《21世纪》：今年以来工信部等有关部门印发的《关于促进制造业有序转移的指导意见》以及《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，是否会对此前的集群空间布局产生新的影响?中西部地区在全国集群发展布局中应当扮演何种角色?

侯彦全：这两个文件都将对我国先进制造业集群的发展、优化集群区域布局产生积极影响。《关于促进制造业有序转移的指导意见》明确提出要引导中西部地区发挥比较优势承接产业转移，着力打造区域性高技术产业和先进制造业基地，支持东部地区加快培育世界级先进制造业集群。《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》明确提出，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平，支持中小企业产业集群参与先进制造业集群的培育和建设。

近年来，中西部地区积极承接产业转移，推动传统优势产业转型升级和战略新兴领域加速布局，已经成为全国工业高质量发展的重要带动性力量，是推进新型工业化、培育发展先进制造业集群的重要阵地之一。西部地区正加速建设我国能源化工、新材料、轻工产品、绿色食品基地，中部正瞄准能源原材料、现代装备制造和高技术产业积极承接新型产业转移和布局，已经具备培育发展先进制造业集群的良好基础。尤其是45个集群决赛优胜者中，中西部地区合计有13家，武汉光电子、成渝电子信息、长沙工程机械等集群已经具有较强的国际竞争力。

《21世纪》：目前部分地方政府仍以“大而全”思想指导地区经济发展，进而出现了集群产业同构性较强的情况，你认为应该如何解决这一问题，避免地方重复建设造成的资源浪费?